Решение по делу № 12-13/2022 от 06.04.2022

Дело № 12-13/2022

УИД 65RS0013-01-2022-000147-59

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2022 года                                           пгт. Смирных

    Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Попык В.А.,

с участием законного представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области Муратовой Т.В.,

заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Касаткина В.Н.

        рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области Муратовой Т.В. на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. № 47 от 21 марта 2022 года о назначение административного наказания за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. № 47 от 21 марта 2022 года юридическое лицо МБДОУ детский сад № «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

           Из указанного постановления следует, что 03.02.2022 прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на момент проверки в складском помещении пищеблока детского учреждения при температуре более + 25 С0 хранились: упаковка картофельного крахмала «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 7 упаковок лаврового листа «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 3 упаковки цикория, Москофе, изготовитель Delecto Foods Ptv Ltd, Индия, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0 ; 3 упаковки молока сухого цельного массовая доля жира 26,0%, изготовитель АО «Любинский молочный комбинат», Россия, Любинский район, с установленными сроками хранения не выше + 23 С0. Таким образом, действия юридического лица образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

         Не согласившись с указанным постановлением законный представитель юридического лица МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области Муратова Т.В. 31.03.2022 обратилась в Смирныховский районный суд с жалобой на постановление от 21.03.2022.

Из жалобы следует, что Муратова Т.В. просит отменить постановление № 47 от 21.03.2022, вынесенное начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в размере 30000 рублей и прекратить производство по делу с вынесением устного замечания.

          В обосновании своей жалобы указала, что выявленные нарушения условий хранения в складском помещении пищеблока были безотлагательно устранены, лицо виновное в указанных недостатках, привлечено к дисциплинарной ответственности. Считает, что допущенные нарушения не создали угрозу жизни и здоровья детей, учреждение приняло безотлагательные меры для устранения выявленных нарушений, нарушение допущено впервые, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Нарушения температурного режима хранения выявлены в продуктах, которые не являются скоропортящимися.

Начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. представил в суд возражения на жалобу, из которых следует, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2022 прокуратурой Смирныховского района по поручению прокуратуры Сахалинской области 03.02.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья населения, в том числе несовершеннолетних санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица

МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на момент проверки в складском помещении пищеблока детского учреждения при температуре более + 25 С0 хранились: упаковка картофельного крахмала «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 7 упаковок лаврового листа «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 3 упаковки цикория, Москофе, изготовитель Delecto Foods Ptv Ltd, Индия, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0 ; 3 упаковки молока сухого цельного массовая доля жира 26,0%, изготовитель АО «Любинский молочный комбинат», Россия, Любинский район, с установленными сроками хранения не выше + 23 С0.

           Вышеуказанные нарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки от 03.02.2022, фотоматериалами, объяснением лица, привлеченного к административной ответственности, а также существом самой жалобы. Выявленные нарушения нельзя признать малозначительными, так как в качестве основного критерия малозначительности деяния – отсутствие в результате правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вред причинен правоотношениям, связанным с охраной здоровья несовершеннолетних, их правом на обеспечение безопасного питания, которые являются значимыми, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным. Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении № 47 от 21.03.2022 о назначении административного наказания без изменений, а жалобу без удовлетворения.

          Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области Муратова Т.В., в судебном заседании полностью поддержала представленную в суд жалобу по основаниям, изложенным в ней, просит отменить постановление № 47 от 21.03.2022 вынесенное начальником территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. в отношении МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области и прекратить производство по делу. Признает, что допущенные нарушения имели место быть, но виновное лицо наказано мерами дисциплинарной ответственности, допущенные нарушения незамедлительно были устранены и допущенное нарушение можно признать малозначительным, так как оно не создала угрозы жизни и здоровью детей. Также подтвердила, что после капитального ремонта здания в складе №2, где находились все продукты, которые указаны в акте прокурора от 03.02.2022, температурный режим не соответствовал норме, ей об этом было известно как руководителю, только после прокурорской проверки все продукты были перенесены в холодильник. В настоящее время сделана заявка в Управление образования администрации Мо ГО «Смирныховский» о выделении им денежных средств для приобретения кондиционера в склад. Также виновное лицо в указанных недостатках привлечено к дисциплинарной ответственности.

Начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом причин неявки суду не сообщил.

Прокурор Касаткин В.Н. в судебном заседании считает доводы жалобы Муратовой Т.В. необоснованными, а постановление начальника территориального отдела Роспотребнадзора № 47 от 21.03.2022 вынесенным в соответствии с законом.

          Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

         В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

         Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

          В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

         Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

        Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

         С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

         Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

        Согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

В силу п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 480 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

         Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

         В соответствии с п. 2.10 Устава МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области питание в ДОУ организуется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами и осуществляется в соответствии с примерным десятидневным меню, разработанным и рекомендованным органами здравоохранения.

         Как следует из материалов дела постановлением № 47 начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. от 21.03.2022 юридического лицо - МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

         Согласно данному постановлению прокуратурой Смирныховского районного 03.02.2022 была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического благополучия в отношении юридического лица МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на момент проверки в складском помещении пищеблока детского учреждения при температуре более + 25 С0 хранились: упаковка картофельного крахмала «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 7 упаковок лаврового листа «Приправыч», изготовитель АО «Компания «Проксима», России, Новосибирская область, г. Новосибирск, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 3 упаковки цикория, Москофе, изготовитель Delecto Foods Ptv Ltd, Индия, с установленными сроками хранения от 0 С0 до + 20 С0; 3 упаковки молока сухого цельного массовая доля жира 26,0%, изготовитель АО «Любинский молочный комбинат», Россия, Любинский район, с установленными сроками хранения не выше + 23 С0 (л.д. 26).

               Территориальный отдел управления Роспотребнадзора свои доводы обосновал на представленных по делу доказательствах: акте проверки заместителя прокурора Смирыховского района Сахалинской области Касаткина В.Н. от 03.02.2022 с приложенной к нему фототаблицей, в ходе которой установлено, что в МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, не соблюдались условия хранения пищевой продукции – картофельного крахмала, лаврового листа, цикория, сухого цельного молока, при температуре более 25 С0 (л.д. 35-37). Нарушение температурного режима хранения пищевой продукции подтверждается также представленным МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» копией журнала температурного режима и влажности в складских помещениях, из которого следует, что 03.02.2022 на складе номер № 1 температура сухого термометра 23 С0, на складе номер № 2 - 28 С0, температура влажного термометра на складе № 1 21 С0, на складе номер № 2 - 25 С0 (л.д. 66-71).

Суд признает данные доказательства допустимыми и относимыми по делу. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

         По убеждению суда, документы, которые были предметом оценки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, с достоверностью свидетельствуют о допущенных юридическим лицом

МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, нарушениях санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

         При таких обстоятельствах действия юридического лица МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области были правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

        Процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным, юридическое лицо было своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

        Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

         В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

         Признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело.

         Вменяемое юридическому лицу МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

         Существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством.

         Данное правонарушение влечет ухудшение качества условий отдыха и оздоровления, воспитания и обучения детей, посещающих

МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, создает угрозу их жизни и здоровью, могло повлечь наступление неблагоприятных последствий для здоровья детей. Устранение допущенного нарушения, а также привлечение другого работника к дисциплинарной ответственности, а также привлечение к административной ответственности за данное нарушения заведующей МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области никоим образом не освобождает юридического лицо от административной ответственности за совершение самого правонарушения в соответствии ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, поскольку не имеется доказательств, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом характера правонарушения и степени его общественной опасности, которое создавало угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает. То обстоятельство, что на момент привлечения к административной ответственности нарушение санитарно-эпидемиологических требований не привело к причинению ущерба жизни и здоровью детей, выявленные нарушения были незамедлительно устранены, правонарушение совершено впервые, в отношении нескоропортящихся продуктов, не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

          Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено должностным лицом в минимальных пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соразмерно правонарушению, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, что судья находит справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Также с учетом обстоятельств дела и учитывая, что минимальное наказание в виде штрафа предусмотренное санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ составляет менее 100 000 рублей отсутствуют основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

         Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления по данному делу, не установлено, в связи, с чем суд приходит к выводу, что постановление в отношении юридического лица – МБДОУ детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области и подлежит оставлению без изменения, а жалоба Муратовой Т.В. – без удовлетворения.

          На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

         Постановление № 47 начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А.О.М. от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17 «Солнышко» пгт. Смирных муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области оставить без изменения, а жалобу Муратовой Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья                                      М.В. Кабалоева