Решение по делу № 33-1155/2023 от 03.03.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Ринчино Е.Н.

поступило 3 марта 2023 г.

дело № 33-1155/2023

УИД 04RS0004-01-2022-001469-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2023 года                                                                                   г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии: Чупошева Е.Н., Болдонова А.И.,

при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного крута лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», ООО «Горводоканал» об обязании выполнить работы по приведению канализационных сетей в соответствие с требованиями по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности Агильдиной Л.А. на решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 17.01.2023 г., которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

«Обязать ООО «Горводоканал», Администрацию МО «Город Гусиноозерск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению участка канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, ведущих от жилого дома по адресу: <...>, к централизованной канализационной сети <...> в соответствие с требованиями пункта 6.3.3 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» и пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 «СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации».

Заслушав доклад судьи Болдонова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. Гусиноозерского межрайнного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд, просит обязать ООО «Горводоканал», администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» выполнить работы по приведению участка канализационных сетей <...> в соответствие с требованиями, изложенными в п. 6.3.3 СП 32.13330.2018 и п.6.7.3 СП 129.13330.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сферах водоснабжения и водоотведения, экологической безопасности, в ходе которой установлено, что в смотровом колодце, расположенном по адресу: <...>, полки лотка не располагаются на уровне верха трубы большего диаметра, и заделка труб не обеспечивает герметичность соединений и водонепроницаемость колодца, что создает застой сточных вод в колодце, в результате чего загрязняется почва. Указанное приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство.

Впоследствии представитель истца требования уточнила, просит обязать ООО «Горводоканал» и Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» выполнить работы по приведению участка канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, ведущих от жилого дома, находящегося по адресу: <...> <...>, к централизованной канализационной сети <...> в соответствие с требованиями, изложенными в п. 6.3.3 СП 32.13330.2018 и п.6.7.3 СП 129.13330.2019.

В судебном заседании представитель истца Батодоржиева Е.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям городского поселения. Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» определила гарантирующую организацию ООО «Горводоканал» на территории поселения, заключила с ООО «Горводоканал» концессионное соглашение, в рамках которого гарантирующей организации передана система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения и водоотведения. В силу закона, концессионного соглашения ответчики обязаны надлежащим образом содержать сети водоотведения, а данный участок входит в единую систему водоотведения города. Просила требования удовлетворить, разумным сроком устранения недостатков полагала-6 месяцев.

Представитель администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по доверенности Великая Н.И. исковые требования признала частично, суду пояснила, что гарантирующей организацией на территории поселения является ООО «Горводоканал», с ним заключено концессионное соглашение, по которому концессионеру переданы сети водоснабжения и водоотведения. В силу заключенного соглашения, положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по устранению выявленных прокуратурой нарушений лежит на ООО «Горводоканал», Администрация муниципального образования, со своей стороны, может осуществлять контроль. Для того, чтобы выполнить требования прокурора самостоятельно, у Администрации нет ресурсов.

Представитель ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности Агильдина Л.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что участок сети, о котором ведет речь прокурор, на схеме канализационной сети <...> обозначен как участок от колодца <...>. Канализационные сети <...> и участок канализационной сети <...> переданы ООО «Горводоканал» по концессионному соглашению, без учета выгребной ямы и каких-либо колодцев. Согласно техническому паспорту на участке канализационной сети расположена только <...> камера <...>, при этом расстояние коллектора от <...> до жилого дома <...> составляет <...>, фактически же подключение к центральному канализационному коллектору осуществляется через канализационный колодец <...>. Канализационные стоки от <...> поступают сначала в самодельную выгребную яму А. и только после поступают в канализационный колодец, расположенный на централизованном коллекторе канализационной сети. Из искового заявления непонятно, какие права неопределенного круга лиц, в чью защиту подает иск прокурор, нарушены. Просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности Агильдина Л.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение, которым обязать Администрацию МО «Город Гусиноозерск» выполнить работы по приведению участка канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...>, ведущих от жилого дома по адресу: <...>, к централизованной канализационной сети <...> в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85* Канализация. Наружные сети и сооружения». В силу пункта 5 статьи 8 ФЗ-115 от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях» обязательства гарантирующего поставщика наступают со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Передаточные акты «бесхозяйного имущества» между Администрацией МО «Город Гусиноозерск» и ООО «Горводоканал» не подписаны, спорные инженерные сооружения ответчиком от истца не приняты для эксплуатации. Стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности Агильдина Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Хорошева О.Я. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила отказать в её удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по доверенности Великая Н.И. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила отказать в её удовлетворении.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив решение суда, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения десятой очередной сессии Совета депутатов МО ГП «Город Гусиноозерск» от 24.06.2019 г. гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение «Город Гусиноозерск» определено ООО «Горводоканал», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория МО ГП «Город Гусиноозерск».

Согласно концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского поселения «Город Гусиноозерск» от ... г., ООО «Горводоканал» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... г. канализационные сети <...>, протяженностью <...> м., зарегистрированы на праве собственности за МО «Город Гусиноозерск».

Земельный участок с кадастровым номером <...> находится в собственности МО «Город Гусиноозерск».

В смотровом колодце, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <...>, в нарушение положений пункта 6.3.3 СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 "СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» полки лотка не располагаются на уровне верха трубы большего диаметра, и заделка труб не обеспечивает герметичность соединений и водонепроницаемость колодца, что создает застой сточных вод в колодце.

Из материалов дела, пояснений сторон также следует, что водоотведение от <...> фактически осуществляется по отрезку сети от дома до канализационного колодца <...>, а не по отрезку сети от дома до канализационного колодца <...>, входящего в состав имущества, переданного по Концессионному соглашению. На указанном отрезке сети от дома <...> до канализационного колодца <...> имеется смотровой колодец, не соответствующий требованиям законодательства.

Таким образом, путем эксплуатации бесхозяйного объекта централизованной сети водоотведения обеспечивается водоотведение жилого дома <...>, эксплуатация объекта осуществляется гарантирующей организацией ООО «Горводоканал», бесхозяйный объект централизованной сети водоотведения находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности МО «Город Гусиноозерск». При этом доказательств принадлежности спорного смотрового колодца (выгребной ямы), устроенном с нарушением действующих норм, владельцу дома <...> А. ответчиками в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Как не представлено и доказательств того, что данный участок сети возводился указанным лицом. Напротив, как указано выше, из материалов дела, пояснений сторон следует, что жилой дом имеет централизованное водоотведение, услугу абоненту оказывает гарантирующая организация.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 4 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч. 1 ст. 38 указанного выше Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Также в порядке ч. 1 ст. 12 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8 этого же Федерального закона).

Установив, что законом установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, и, учитывая принадлежность земельного участка МО «Город Гусиноозерск», суд в соответствии с приведенными выше правовыми нормами правомерно посчитал возможным удовлетворить требования прокурора к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск».

Гарантирующей организацией согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

... между ООО «Горводоканал» и А. заключен договор водоснабжения и водоотведения для физических лиц по адресу <...> ООО «Горводоканал» в соответствии с указанным договором принимает сточные воды из жилого помещения и предоставляет питьевую воду, согласно п.3.1. Договора. ООО «Горводоканал» регулярно получает оплату за водоснабжение и водоотведение (п. 6.1. Договора).

Сторонами не оспаривалось, что дом <...> имеет централизованное водоотведение, собственник жилого помещения пользуется коммунальной услугой – водоотведение.

Согласно пункту 6.3.3 СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018 №860/пр, полки лотка смотровых колодцев должны располагаться на уровне верха трубы большего диаметра.

В силу пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 "СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.12.2019 №925/пр, заделка труб в стенах колодцев и камер должна обеспечивать герметичность соединений и водонепроницаемость колодцев в мокрых грунтах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанностей на ООО «Горводоканал», несмотря на то, что передаточные акты бесхозяйного имущества между Администрацией МО «Город Гусиноозерск» и ООО «Горводоканал» не подписаны, в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно пункту 39 концессионного соглашения, в случае, если при исполнении настоящего соглашения выявлены технологически связанные с объектом соглашения бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, концедент обязуется передать концессионеру права владения и пользования объектами без проведения торгов на условиях, установленных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 рабочих дней с даты государственной регистрации прав концедента на такие объекты. До даты государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, их содержание и обслуживание осуществляется концессионером на основании пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сетикоторой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Причем расходы организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 5 и ч. 6 ст. 8 вышеупомянутого Закона).

Таким образом, апеллянт, будучи гарантирующей организацией и организацией, оказывающей водоотведение, обязан в данном случае осуществлять эксплуатацию спорного бесхозяйного объекта с учетом требований СП 32.13330.2018 СНиП 2.04.03-85 и СП 129.13330.2019 СНиП 3.05.04-85, не допуская нарушения прав граждан, санитарного благополучия, что не нарушает прав гарантирующей организации, так как весь объем оказанных услуг должен быть учтен при определении тарифа.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 17 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: