Решение по делу № 2-18/2013 (2-618/2012;) от 12.10.2012

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

Дело № 2-18/ 2013 г. РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2013 РіРѕРґР°                                                                     РїРѕСЃ. Вурнары ЧР

Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Константиновой Е.В.,

при секретаре Димитриевой А.Г.,

с участием истицы Яклашкиной Т.И., представителя истца Кольцова В.И.,

представителей ответчика - ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике» - начальника Яковлева Н.И. и Галикбаровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда в пос. Вурнары гражданское дело по иску Яклашкиной ФИО15 к ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике» и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации о признании квартиры жилым помещением, и подлежащим госучету в жилищном фонде Вурнарского горпоселения, о признании договора найма квартиры состоявшимся, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Гр. Яклашкина Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Вурнарского городского поселения о признании за ней права собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Истица обосновала свои требования следующим:

На основании заседания жилищно-бытовой комиссии ВПЧ -18 ОПО МВД ЧАССР от ДД.ММ.ГГГГ ее мужу ФИО11 была предоставлена служебная <адрес>, на семью из трех человек, которая находилась на третьем этаже здания Вурнарского ВПЧ-18, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В 1988 году семья истицы вселилась в указанную квартиру, были зарегистрированы по месту жительства по адресу: ЧР, <адрес>, внесены в домовую книгу. При регистрации квартире дали другой номер 3, а дом, где находится квартира, по домовой книге стал числиться по<адрес>. С этого времени по настоящее время семья истца проживет по указанному адресу. В период предоставления спорного жилого помещения жилищные правоотношения регулировались ЖК РСФСР от 24.06.1983 года. ВПЧ-18 в те годы находилась на балансе Вурнарского химического завода, а позднее на балансе ОАО «Вурнарский завод смесевых препаратов». В настоящее время завод переименовался на ЗАО Фирма «Август» «ВЗСП». Истица указывает, что спорная квартира на балансе данной фирмы не состоит, она нигде не зарегистрирована как объект недвижимости: не учтена в жилищном фонде Вурнарского городского поселения, собственностью Вурнарской районной администрации ЧР не является, не состоит на балансе: ни ЗАО фирма «Август» «ВЗСП», ни ФГКУ «9 отряд ФПС ЧР», ни Главного Управления МЧС по ЧР, ни Министерства имущественных и земельных отношений ЧР, то есть, в настоящее время у спорной квартиры нет собственника и балансосодержателя. Истица решила приватизировать занимаемую ею и ее семьей жилое помещение, поэтому обратилась в суд, ссылаясь на ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. №1541-1, просит признать за ней право собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 45,63 кв.м., с жилой площадью 27,31 кв.м., расположенную на третьем этаже здания Пождепо корпус 123, в порядке приватизации.

При рассмотрении дела истица Яклашкина Т.И. дополнила свои требования и просила признать спорную квартиру жилым помещением, и подлежащим госучету в жилищном фонде Вурнарского горпоселения, а также признать договор найма квартиры состоявшимся.

В ходе нахождения настоящего дела в производстве суда определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации, поскольку представителем собственника недвижимого имущества - Пождепо корпус 123, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, составляющего казну Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Минэкономразвития РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего и привлечено в качестве надлежащего ответчика по делу ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике», в чьем оперативном управлении находится здание Пождепо корпус 123.

В судебном заседании истица Яклашкина Т.И. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, и суду пояснила, что она проживает в спорной квартире на законных основаниях, что подтверждается приложенными к делу документами. Квартира является жилым помещением, что подтверждается техпаспортом на квартиру, составленным по её просьбе МУП «Вурнарское БТИ» ДД.ММ.ГГГГ. Спорные жилые помещения, расположенные на третьем этаже здания Пождепо, с момента сдачи здания в эксплуатацию использовались собственником дома для проживания в нем граждан (работников пождепо) в качестве жильцов. Они вселялись в указанные комнаты на основании решений жилищно-бытовой комиссии, зарегистрировались в этих комнатах, регулярно оплачивали коммунальные услуги, что свидетельствует, по её мнению, о сложившихся между жильцами и собственником (в то время Вурнарский химзавод) отношениях, вытекающих из договора найма жилья. Указанные жилые помещения соответствуют требованиям, предъявляемым жилым помещениям (технический и кадастровый паспорта на квартиру), пригодны для проживания и подлежат государственному учету. В период вселения истицы в квартиру, Вурнарский химзавод являлся государственным предприятием, следовательно, она, проживая в доме, находящемся в государственной собственности, приобрела право пользования квартирой на условиях договора социального найма, поэтому истица считает, что договор найма между ними состоялся. Кроме того, здание Пождепо, с расположенными на третьем этаже жилыми комнатами, имеет почтовый адрес № по <адрес>, а по<адрес> расположено административное здание химзавода, ныне ЗАО Фирма «Август», эти здания не могут находиться под одним номером. Федеральное агенство по управлению госимуществом издал ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФГУ «9 отряд ФПС по ЧР» здание Пождепо на праве оперативного управления без указания жилых помещений в нем, что недействительно. На основании изложенного она считает, что имеет все основания приватизировать свою квартиру в собственность. Её муж работал у ответчика до 2002 года, состоял на учете на улучшение жилищных условий, и в 2004 году ему выдан государственный жилищный сертификат о выделении субсидии на приобретение жилья на семью из 5-и человек с социальной нормой общей площади жилья 90 кв. м. На основании этого документа её семья, куда входит и она, купила трехкомнатную квартиру в г. Чебоксарах в 2005 году по 1/5 доле каждый. Но в 2012 году эту квартиру по договору дарения они оформили на свою дочь ФИО12 В настоящее время у неё другого жилья, кроме как спорной квартиры в здании Пождепо, не имеется, поэтому она просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на данную квартиру. Муж и две дочери не желают участвовать в приватизации.

Представитель истца Кольцов В.И. требования своего доверителя Яклашкиной Т.И. полностью поддержал по тем же основаниям и дополнительно суду показал, что считает, что техпаспорт на здание Пождепо (корпус 123) от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный ГУП ЧР «Чуваштехинвентаризация», по его мнению, недействительный, поскольку в нем расположенные на третьем этаже жилые помещения указаны как комнаты, и этот техпаспорт противоречит первоначальному техническому паспорту на это же здание Пождепо, составленному ДД.ММ.ГГГГ МУП «Вурнарское БТИ», где эти же спорные жилые комнаты указаны как жилые. Кроме того, хотя семья истицы приобрела квартиру по жилищному сертификату, но истица считает себя ущемленной в жилищных правах, так как они купили квартиру меньшей площадью, чем указано в сертификате. Он, как представитель истца, просит удовлетворить исковые требования ФИО14 в полном объеме.

Представители ответчика ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике» - Яковлев Н.И., Галикбарова В.В. -исковые требования не признали и суду показали, что на спорное помещение не было и в настоящее время не имеется никаких правоустанавливающих документов, подтверждающих признание его жилым помещением, а также включение его в государственный или муниципальный жилищный фонд. Более того, техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ в технический учет нежилого помещения №, как нежилые, включаются все помещения, расположенные на 3 этаже здания Пождепо по адресу: <адрес>, в том числе и спорное помещение. Таким образом, спорное помещение не имеет правовой статус жилого помещения и не может быть передано в собственность истца по праву приватизации на основании Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1. В связи с несовпадением нумерации домов представители пояснили суду, что <адрес>, на 3 этаже которого спорное помещение располагалось, учитывалось как административное нежилое здание (пожарная часть №), согласно действующему законодательству в нежилых зданиях и помещениях запрещалось прописывать граждан. Для решения этой проблемы руководство пожарной части прописало по месту жительства граждан, в том числе истца, якобы в <адрес>, хотя дома с таким номером на самом деле не существует и не существовало. Фактически истица прописана по адресу: <адрес>, где по данному адресу находится пожарная часть № ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР-Ч», на третьем этаже которого находится спорное помещение. Все административные здания химзавода ранее находились и находятся в настоящее время по юридическому адресу по<адрес>, но отличаются друг от друга номерами корпусов зданий, а Пождепо поэтому числится как корпус 123. В связи с этим представители ответчика просят рассматривать и квалифицировать <адрес> № по <адрес> как один и тот же объект.

По поводу утверждения истицы о том, что у спорного жилого помещения нет собственника и балансосодержателя, представители пояснили следующее. Спорное помещение имело собственника в лице Чувашской Республики и составляло государственную собственность Чувашской Республики. До этого балансосодержателем Пождепо, на третьем этаже которого находилась вышеуказанная квартира, являлось ОАО «Вурнарский ЗСП», которому здание было предано по договору пользования. В связи с преобразованием ОАО «Вурнарский ЗСП» в филиал ЗАО фирма «Август» ВЗСП и отказом последнего осуществлять содержание пожарного депо, распоряжением Кабинета Министров ЧР от 01.06.2009 года №159-р государственному учреждению «9 отряд ФПС по ЧР» по договору безвозмездного пользования в целях осуществления уставной деятельности было передано пожарное депо корпус 123, расположенное в <адрес>, общей площадью 1731,30 кв. м., и составляющее государственную казну Чувашской Республики. Распоряжением Кабинета Министров ЧР от 21.04.2011 г. №142 -р вышеуказанное здание Пождепо из государственной собственности Чувашской Республики передано в федеральную собственность. В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в ЧР от 01.11.2011г. №231-р указанное здание передано на баланс ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР» и закреплено за ним на праве оперативного управления, имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное ДД.ММ.ГГГГ. При этом пожарное депо передано как здание в целом, а не часть пожарного депо до 3 -его этажа, поэтому в настоящее время балансосодержателем спорного помещения, которое составляет федеральную собственность, является ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР». Здание пожарного депо представляет собой кирпичное 5-и этажное здание с подвалом, 1983 года постройки. Первый этаж здания, включающий в себя диспетчерскую, гаражи для машин, гардероб, спортзал, комнату отдыха и т.д., используется для непосредственного круглосуточного несения дежурным караулом пожарной части и единой дежурно-диспетчерской службой Вурнарского района и реагирования на пожары, ДТП, аварии и чрезвычайные ситуации на территории <адрес> и <адрес>. Второй этаж здания, включающий в себя: гардеробные, служебные кабинеты, кладовые и т.п., используется для производственно-технических нужд части, размещения служебных кабинетов отдела надзорной деятельности Вурнарского района и руководства ПЧ-17. Третий этаж здания рассчитан для временного проживания сотрудников и работников пожарной части №27 и членов их семей, а также для производственно-технических нужд части. На третьем этаже имеются 4 квартиры (№№1,2,3,7) и 4 комнаты под гостиницу и общежитие (№№4,5,6,8) для прикомандированных и отдыха личного состава при усиленном варианте несении службы и другие помещения вспомогательного характера (туалеты, умывальная, кладовки, коридор и т. д.). 4 и 5 этажи занимает учебная башня для занятий личного состава пожарно-строевой подготовкой и повышения профессионального мастерства). Земельный участок под зданием и для содержания здания площадью 4523 кв.м. принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Муж истицы Яклашкиной Т.И. - ФИО11 проходил службу в ПЧ-27 УГПС МЧС России по ЧР, и в связи со своей работой проживал в спорном помещении по адресу: <адрес>, в которой прописаны были все члены его семьи. Данную квартиру он занимал только на основании решения жилбыткомиссии пожарной части, профком химзавода в выделении квартир семье истца в здании общежития пождепо участия не принимал, какие-либо ордера жильцам не выдавались, договора найма с ними не оформлялись. Квартира № включает в себя: 3 комнаты (6.8 кв. м., 11,6 кв. м. 16,0 кв.м.), санузел, туалет и 2 коридора. Согласно записям в домовой книге зарегистрированы в ней: ФИО11, Яклашкина Т.И., ФИО7 и ФИО10 По месту службы ФИО11 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был уволен со службы, при этом ФИО14 после увольнения на основании федеральной программы выдан Государственный жилищный сертификат на пять человек из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по социальной норме в 18 кв.м. на каждого члена семьи, всего 90 кв.м. Обязательным условием выдачи ГЖС являлось освобождение и сдача занимаемого жилого помещения взамен выдаваемого ГЖС, и все члены семьи согласились с таким условием, подписали обязательство об освобождении жилого помещения в течение 2-х месяцев со дня приобретения жилого помещения с помощью ГЖС. Впоследствии ими ГЖС реализован, но до сих пор обязательство ими не выполнено, вышеуказанное жилое помещение не освобождено, неоднократные уведомления об освобождении занимаемого жилого помещения, семьей истца оставлены без внимания. В настоящее время ответчик вышел в суд с иском о выселении ФИО11 и членов его семьи из спорного жилого помещения, данное дело находится в производстве Вурнарского райсуда. Кроме того, основным признаком для вселения ФИО14 и его семьи в спорное помещение являлась служебная деятельность ФИО14, необходимость его нахождения при пожарной части, обеспечение возможности его оперативного реагирования в случае служебной необходимости. Предоставление ему спорного помещения для проживания не являлось улучшением жилищных условий, тогда как предоставление жилого помещения по договору социального найма преследует именно такую цель. Спорное помещение в здании пожарной части, где проживает истица, предназначено для использования и используется именно как общежитие, для временного пользования, имеет особый правовой статус. При таких обстоятельствах, отношения между истицей и ФГКУ по пользованию спорным помещением не могут регулироваться нормами жилищного законодательства о договоре социального найма.

Ответчик считает, что исковое требование истца о признании спорного помещения как жилое помещение подлежащим учету в жилищном фонде Вурнарского горпоселения противоречит нормам гражданского и жилищного законодательства, поскольку для того, чтобы оно было признано таким, необходимо существование следующего правового статуса спорного объекта: он должен быть муниципальной собственностью или передан в неё в установленном порядке; должно быть признано в судебном порядке отсутствующим право федеральной собственности на него, поскольку такое признание порождает появление на законных основаниях двух собственников на один объект недвижимости; при представлении интересов РФ, связанных со спорами по его отчуждению, осуществляет надлежащий ответчик- представитель собственника-Росимущество, поэтому процессуальное положение ответчика не соответствует требованиям ГПК. Но поскольку не существует никаких предпосылок к предъявлению указанного искового требования - они незаконны, безосновательны и противоречат сложившейся судебной практике. Спорное жилое помещение не может быть приватизировано в силу ст.11 Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которым имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны не подлежит приватизации. Пожарное депо на 4 пожарных машины как нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером №, являющемся собственностью РФ и переданном на праве постоянного бессрочного пользования для эксплуатации объектов пожарной части №27 ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР». Здание Пождепо на 4 пожарных машин с административным комплексом является одним имущественным неделимым комплексом; согласно свидетельству о госрегистрации права, техпаспорту, где указано, что комплекс связан едиными коммуникациями (водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение); имеется единый фундамент, единый земельный участок, тем самым здание функционирует как единый объект недвижимости и обладает признаками неделимой вещи. Обеспечение здания пожарного депо на 4 пожарных автомашин коммунальными услугами осуществляется по общим коммуникациям, с коммунальными службами рассчитывается полностью ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР», впоследствии он осуществляет взимание платежей по потребленным коммунальным услугам с истицы и других жильцов. В данном случае совладение единым неделимым комплексом здания пожарного депо разными лицами противоречит законодательству РФ, поскольку при реализации прав долевыми собственниками будут созданы препятствия для использования имущества федеральной противопожарной службы в соответствии с целями деятельности и задачами, стоящими перед этой службой. Здание пожарного депо, которое имеет в своем составе спорное помещение, не может быть отчуждено по частям всеми желающими, которые проживают в данном имущественном комплексе, не может обособленно использоваться несколькими собственниками самостоятельно, именно в силу прямого запрета ст. 11 ФЗ РФ «О пожарной безопасности». Таким образом, спорные помещения в составе единого имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении ответчика, не могут быть обособлены и использоваться самостоятельно, и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с п. 3.13 Устава ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ЧР», учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Представитель соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития РФ на судебное заседание не явился, но представитель Территориального управления Росимущества в ЧР, осуществляющего полномочия собственника в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агенства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, суду представил отзыв на исковое заявление Яклашкиной Т.И., в котором указывает, что Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, и иного федерального имущества, расположенного на территории ЧР, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 года №278. Согласно п. 4.2. указанного Положения Территориальное Управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении Федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления. В соответствии с ч.11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ распоряжением Территориального управления от 24.01.2011 №10-р объект недвижимого имущества - Пождепо корпус 123 общей площадью 1731,3 кв.м., 1983 года постройки, находящийся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, был передан из собственности Чувашской Республики в федеральную собственность. Право собственности Российской Федерации на здание Пождепо 123 зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. В дальнейшем, распоряжением Территориального управления от 01.11.2011 №231-р вышеуказанный объект недвижимости - Пождепо 123 закреплен на праве оперативного управления и передан на баланс Государственного учреждения «9 отряд ФПС ЧР». Данный объект передавался как нежилое здание, о наличии в здании Пождепо 123 жилых помещений в правоустанавливающих документах информация отсутствует. Тем самым Территориальное управление полагает, что помещение, на которое претендует истец, не имеет статус жилого помещения, и соответственно не может быть передано в собственность истца по праву приватизации, поэтому просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать, дело рассмотреть без участия их представителя. В представленном дополнительном ходатайстве Территориальное управление поддерживает изложенные в отзыве доводы об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Яклашкиной Т.И. и просит рассмотреть дело без участия его представителя (л.д.47-65, 91-92 том 2).

Представители третьих лиц администрации Вурнарского района ЧР и ЗАО «Фирма «Август» «ВЗСП» на судебное заседание не явились, руководство администрации и ЗАО в представленных ими письмах на имя суда просят рассмотреть дело без участия их представителей.

Третьи лица: ФИО11, ФИО10, ФИО7, ФИО12 на судебное заседание также не явились, в своих заявлениях на имя суда просят рассмотреть дело в их отсутствие, требования Яклашкиной Т.И. просят удовлетворить.

Выслушав доводы истицы, ее представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание пожарного депо (корпус 123), расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, согласно акта рабочей комиссии о приеме законченного строительством корпуса № (Пождепо) от ДД.ММ.ГГГГ входило в состав Вурнарского химического завода, принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7, 224-226 том.1).

Из технических паспортов, имеющихся в деле, видно, что Пождепо корпус 123 является нежилым пятиэтажным кирпичным зданием с кирпичным подвалом, 1983 года постройки, общей площадью 1731,3 кв.м., расположено по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.36-46, 159-177 т.1).

Впоследствии в результате акционирования 1993 году на основании преобразования Вурнарского химического завода в соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом ЧР по управлению государственным имуществом планом приватизации учреждено АООТ «Вурнарский ВЗСП», а постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № АООТ «Вурнарский завод смесевых препаратов» перерегистрировано в ОАО «Вурнарский ВЗСП» (л.д.87, 88, 89, 147,188 том 1).

План приватизации, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не содержат информации о том, что в состав приватизированного имущества ОАО «Вурнарский ВЗСП» вошел объект недвижимости - Пождепо корпус 123, т.е. не содержит сведений о включении стоимости здания Пождепо (корпус 123) в уставной капитал ОАО «Вурнарский ВЗСП» и отнесению данного здания к акционерной собственности. По плану приватизации Вурнарского химзавода здание Пождепо приравнено к объектам, не подлежащим приватизации. В соответствии с актом оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Вурнарскому химическому заводу (приложение № плана приватизации) в перечне имущества, остающегося в государственной собственности, для которого установлен особый режим приватизации, указано Пождепо по ул. Заводская. При этом стоимость этого объекта исключена из активов баланса Вурнарского химического завода и не вошла в уставной капитал создаваемого в результате приватизации акционерного общества (л.д.189-209 том 1).

Здание Пождепо внесено в реестр государственного имущества Чувашской Республики на основании постановления Правительства РФ от 09.09.1992 года №680 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Чувашской Республики», права собственника в отношении которого осуществляло Минимущество ЧР (л.д.99 том 2).

24 января 1997 года вышеуказанный объект недвижимости передан Госкомимуществом ЧР в пользование ОАО «Вурнарский завод смесевых препаратов» по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.210-219 том 1).

Арбитражный суд Чувашской Республики своим решением от ДД.ММ.ГГГГ признал недействительным зарегистрированное за ОАО «Вурнарский ВЗСП» право собственности на объект недвижимости - Пождепо корпус 123 и признал право собственности Чувашской Республики на объект недвижимости Пождепо корпус 123 площадью 1731,3 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика <адрес> (л.д.43-50 том 2).

Распоряжением Кабинета Министров ЧР от 01.06 2009 года №159-р Пождепо корпус 123, расположенное по адресу: ЧР, <адрес>, общей площадью 1731,30 кв. м., составляющее государственную казну Чувашской Республики, передано государственному учреждению «9 отряд федеральной противопожарной службы по ЧР» по договору безвозмездного пользования в целях осуществления уставной деятельности (л.д.100 том 2).

Распоряжением Территориального управления Росимущества В ЧР от 24 января 2011 года №10-р вышеуказанное здание Пождепо корпус 123 в полном объеме передано безвозмездно из государственной собственности Чувашской Республики в федеральную собственность, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, где субъектом права указана Российская Федерация, вид права: собственность, объект права: Пождепо корпус 123, назначение - нежилое, площадь 1731,30 кв.м., этажность-5, адрес объекта: Чувашская Республика, <адрес> (л.д. 58, 61-63 том 2).

Распоряжением Кабинета Министров ЧР от 21.04.2011 года №142-р Пождепо 123 из государственной собственности Чувашской Республики передано в федеральную собственность (л.д. 118 том 1).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЧР от 01 ноября 2011 года №231-р вышеуказанное здание Пождепо, составляющее казну РФ, в полном объеме передано на баланс Государственного учреждения «9 отряд ФПС по ЧР» и закреплено за ним на праве оперативного управления, и согласно акта приема-передачи нижеперечисленное имущество, а именно: пожарное депо корпус 123 общей площадью 1731,3 кв.м., 1983 года постройки, балансовой стоимостью 435133 руб.20 коп., остаточной стоимостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 117062 руб. 80 коп., местоположением Чувашская Республика, <адрес>, передано на баланс ответчика, право оперативного управления которого зарегистрировано на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-121, 122 том 1).

Согласно акту обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещения, находящиеся на третьем этаже здания Пождепо корпус 123, рассчитаны для временного проживания сотрудников и работников пожарной части № и членов их семей, а также для производственно технических нужд части. На 3 этаже имеются 4 квартиры (№1,2,3,7) и 4 комнаты под гостиницу и общежитие (№№4,5,6,8) для прикомандированных и отдыха личного состава при усиленном варианте несении службы, и другие помещения вспомогательного характера (туалеты, умывальная, кладовки, коридор и т.д.). Квартира №, где проживает истица с семьей, включает в себя: 3 комнаты (6,8 кв.м.; 11,6 кв.м.; 16,0 кв.м.) санузел 2,5 кв.м.; туалет 1,2 кв.м. и 2 коридора (2,2 кв.м. и 5,4 кв.м). По записям в домовой книге по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО11. Яклашкина Т.И., ФИО7, ФИО10 (л.д.86 том 2).

Согласно протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ВПЧ-18 ОПО-МВД ЧАССР от ДД.ММ.ГГГГ начальнику II-ого караула ВПЧ-18 ФИО11 предоставлена служебная двухкомнатная <адрес> (л.д.8 том 1).

В материалах дела не имеется ордера на право занятия указанной служебной жилой площади, поскольку какие-либо либо документы на право занятия квартиры, кроме вышеуказанного протокола заседания жилбыткомисси, не оформлялись. Более того, даже в то время, когда пожарная часть входила в состав Вурнарского химзавода, администрация и профком химзавода каких-либо решений о выделении ФИО11 и его семье жилых помещений в здании Пождепо ВПЧ-18 по адресу: <адрес>, и о преобразовании комнат в общежитии ВПЧ-18 в жилые квартиры по адресу: <адрес>, не принимали, что подтверждается архивной справкой Государственного исторического архива ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за №, и свидетельствует о том, что Вурнарский химзавод какого-либо участия в распределении комнат между жильцами в общежитии ВПЧ-18 не принимал (л.д.92, 150 том 1).

Согласно материалам домовой книги <адрес> пожарная часть химзавода (ВПЧ-18) по <адрес> (начатой ДД.ММ.ГГГГ) истица Яклашкина Т.И., ФИО11, ФИО12 были зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО12 затем снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 и ФИО7 зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 13-34).

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану строения объекта недвижимости нежилого помещения №, составленного ДД.ММ.ГГГГ ГУП ЧР «Чуваштехинвентаризация» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР, имеющего вспомогательные (подсобные) помещения, расположенного в здании Пождепо (корпус 123 (ПЧ-18) на третьем этаже находится квартира N 3 (литер Ф), состоящая из трех жилых комнат площадью 6,80 кв.м., 11.60 кв.м., 16,0 кв. м, санузла 2,50 кв.м., туалета 1,20 кв.м., коридоров площадями 2,20, 5.40, кв. м., которую, как указано выше, занимает семья истицы (л.д. 159 -163 том1).

Таким образом, трехэтажное здание (4 и 5 этажи занимает учебная башня) пожарной части с находящимися на 3 этаже помещениями для жильцов (литер Ф, Ф1) назначением: нежилое, представляет собой единый объект недвижимости, фактически включающий в себя как нежилую, так и жилую части. Помещения нежилой части располагаются на 1 и 2 этажах здания и непосредственно предназначены и используются ФГКУ «9 отряд ФПС по ЧР» для осуществления функций и задач пожарной части: в данной части здания обустроены стоянка, обслуживание специального пожарного автотранспорта, служебные помещения пожарной части. Жилая часть помещения расположена на 3 этаже здания и включает в себя 4 служебных квартир и 4 комнаты под гостиницу и общежитие. Данные обстоятельства, в том числе, функциональное назначение жилых помещений подтверждаются техническим паспортом здания (л.д. 159-177 том 1).

Как видно из типового проекта здания пожарного депо на 4 автомобиля, он разработан на основании планов типового проектирования по МВД СССР на 1972-1972 г.г. и задания на проектирование типовых проектов зданий пожарных депо для городов и рабочих поселков. Здание пожарного депо на 4 автомобиля запроектировано на три этажа: первый этаж здания оборудован на 4 машины гаража со сквозным проездом, обслуживающих и административных помещений и башни; на втором этаже расположены помещения дежурной смены, гардероб, класс, помещения приема пищи (буфет), ленинская комната, ГДЭС, сан узлы и башня; на третьем этаже размещены помещения общежития, по три квартиры и башни (л.д. 8-13 том 2).

В 1988 году ФИО11, на тот период работнику ВПЧ-18 МВД ЧАССР, предоставлена для проживания расположенная на 3 этаже здания служебная <адрес>, где семья ФИО14 проживает до настоящего времени. Данное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика, подтверждается документами по уплате коммунальных платежей и иными материалами дела (л.д. 13-34, 54-60 том 1).

В соответствии со ст.2 Законом РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещений в собственность на условиях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В связи с изложенным, суд считает установленным, что спорное жилое помещение изначально предоставлено семье истца в связи с прохождением ФИО11 службы в пожарной части, в период трудовых отношений с ВПЧ-18 МВД ЧАССР, предоставление имело место с целью оптимизации работы указанного сотрудника, возможности его оперативного реагирования в случае служебной необходимости. Определяющим признаком для вселения ФИО14 в спорное помещение являлась именно его служебная деятельность, необходимость его нахождения при части. Предоставление спорного помещения не являлось улучшением жилищных условий семьи истца, тогда как предоставление жилого помещения по договору социального найма преследует именно такую цель (ст. 49 ЖК РФ, ст. 28 ЖК РСФСР).

Таким образом, из целевого назначения жилых помещений, обстоятельств вселения и проживания истца и иных граждан в расположенных на 3 этаже здания пожарной части жилых комнатах, суд считает установленным, что данная часть жилых помещений в здании предназначена для использования и используются до настоящего времени именно как общежитие, для временного проживания, имеет особый правовой статус, в связи с чем относится к специализированному жилищному фонду. Здание по настоящее время является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике» и используется учреждением по назначению в рамках своей уставной деятельности. Передача здания в ведение органов местного самоуправления не производилась.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с техническим паспортом нежилого здания (строения) - пожарного депо, вид использования здания указан - по назначению. В экспликациях к поэтажному плану здания на 3 этаже указано на имеющиеся квартиры, их площадь. Спорная квартира также расположена на 3 этаже данного здания (л.д.159-177 том 1).

Согласно ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности», ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» на Государственную противопожарную службу возложены функции по обеспечению безопасности в государстве. В соответствии с п. 2.6, п. 2.9 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом ГУГПС МВД России от 30.12.1994 г. №36, территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне пожарного депо могут находиться только служебные жилые помещения или общежития. Статьей 11 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит

Исходя из изложенного, принимая во внимание местоположение и целевое назначение здания, неразрывность спорного помещения с иными помещениями здания пожарной части, специфику функций, возложенных на противопожарную службу, связанных с ликвидацией пожаров и проведением первоочередных аварийно-спасательных работ, суд приходит к выводу, что особый правовой режим здания исключает возможность передачи расположенных в нем жилых помещений в частную собственность граждан.

Конституционный Суд РФ в определении от 16.02.2012 N 381-О-О указал, что правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в оспариваемой норме запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями.

Таким образом, с учетом изложенных положений законодательства и применительно к ст. 11 ФЗ "О пожарной безопасности" помещение, на приватизацию которого претендует истица Яклашкина Т.И., не входит в состав жилищного фонда, является частью здания пожарного депо, которое имеет установленное законом назначение, в связи с чем независимо от использования считается нежилым помещением, отношения по договору социального найма у сторон отсутствуют, поэтому у истицы не возникло право на приобретение спорного помещения в собственность на основании Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Данные обстоятельства подтверждаются и распоряжением №231-р от 01.11.2011 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, согласно которому за ГУ "9 отряд ФПС по ЧР" закреплено имущество, составляющее казну РФ, а именно закреплено здание пожарного депо, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, техническим паспортом нежилого здания (строения), согласно которому государственная регистрация и учет спорного помещения как жилого помещения не осуществлялась, помещение зарегистрировано как здание (строение) пожарного депо, корпус 123 (л.д.119-122 том 1, 58-63 том 2).

Согласно п. 2 Положения о государственном учете фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N 1301, включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Как указывалось выше, в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ, порядок и условия признания помещения жилым помещением, установленные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, решение вопроса о признании помещения жилым помещением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Данных о том, что в отношении спорного помещения принималось в установленном законом порядке решение о включении их в жилищный фонд и признании пригодными для проживания, в материалы дела не представлено.

Следовательно, исковые требования истицы о признании спорного помещения жилым помещением, и подлежащим государственному учету в жилищном фонде Вурнарского горпоселения, о признании за ней право собственности на спорное помещение в порядке приватизации не могут быть удовлетворены.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно данной норме закона основным условием, при котором к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы о договоре социального найма, является возможность передачи здания по месту нахождения спорных жилых помещений в ведение органов местного самоуправления.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В силу ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом и только собственник вправе совершать с имуществом любые действия в рамках закона.

Таким образом, законодатель наделил правом только собственника распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Как следует из представленных документов, собственник возражает против передачи здания по месту нахождения спорного помещения в муниципальную собственность, а суду не предоставлено право менять правовой статус здания или понуждать собственника к этому.

При таких обстоятельствах отношения, существующие между сторонами по пользованию спорным помещением, не могут регулироваться нормами жилищного законодательства о договоре социального найма, а выполнение истцом обязанностей нанимателя не свидетельствуют о том, что между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, и не могут служить основанием для изменения правового статуса спорного жилого помещения, поскольку, прежде всего, суд учитывает его целевое назначение.

Следовательно, правом на приватизацию жилого помещения обладают лица, занимающие жилое помещения на условиях социального найма. При этом, договор социального найма может быть заключен только в отношении жилого помещения, каким спорное помещение не является.

При таких обстоятельствах исковые требования Яклашкиной о признании договора найма спорной квартиры состоявшимся также не подлежат удовлетворению.

Доводы истицы о том, что под номером № по <адрес> находится административное здание ЗАО «Фирма «Август» «ВЗСП», а под номером № по <адрес> находится здание Пождепо корпус 123 с жилыми помещениями, суд считает несостоятельными. В материалах дела не имеются сведений о присвоении зданию пождепо, где находится спорное помещение, номера 4 по <адрес>, что подтверждается архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ за № и сообщением администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 79, 178 том 1).

На судебном заседании установлено, что выдуманный номер здания пождепо как по<адрес> домовой книге указывалось потому, что это требовалось для регистрации жильцов в общежитии, и ведения домовой книги, поскольку регистрация граждан в нежилых зданиях не разрешалось. Фактически спорное помещение находилось и находится не в <адрес>, какового не существует, а находится на третьем этаже здания пождепо, расположенном по <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на здание пождепо и всеми другими документами, имеющимися в деле (л.д.159-175 том 1).

Из материалов дела видно, что супруг истицы ФИО11 как сотрудник государственной пожарной службы, по месту службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой Программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный жилищный сертификат через УГПС МЧС России ЧР на всех членов семьи, всего 5 человек из расчета средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по социальной норме в 18 кв.м. на каждого члена семьи, всего 90 кв. м. (л.д. 117 том 1, 28, 33-34 том 2).

Обязательным условием выдачи ГЖС в соответствии с законодательством РФ являлось освобождение и сдача занимаемого жилого помещения взамен выдаваемого ГЖС, что предусматривалось в п. 32 вышеуказанных Правил. В соответствии с п. 33 Правил в случае непредставления данного документа сертификат не выдается. Такие же требования к выдаче ГЖС предусмотрены в п.п. 16.1, 16.3 Правил выпуска и реализации Государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153.

В п. 44 указанных Правил также предусмотрено предоставление перечня документов, предоставляемых гражданином - участником программы для получения сертификата. В этот перечень входит и обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения после приобретения жилого помещения с помощью сертификата. Согласно п. 45 Правил обязательство подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, исполнение этого обязательства должно осуществляться в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. ФИО11 и членами семьи подписано обязательство об освобождении занимаемого ими жилого помещения в течение 2-х месяцев со дня приобретения жилого помещения с помощью ГЖС (л.д.17 том 2).

Из материалов дела видно, что выделенная субсидия согласно государственному жилищному сертификату была ФИО14 реализована путем приобретения в собственность квартиры в <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности членов семьи истицы, включая и её, на квартиру было зарегистрировано согласно свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32 том 2).

Однако обязательство об освобождении жилого помещения истицей и её семьей исполнено не было и не исполнено до сих пор.

Таким образом, ФИО11 и его семья реализовали свои права на улучшение жилищных условий, использовали предоставленный ему и его семье жилищный сертификат, приобрели жилое помещение, однако взятое на себя обязательство по передаче ранее занимаемого ими жилого помещения в двухмесячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленного жилищного сертификата не выполнили.

На основании совокупности установленных судом фактических обстоятельств дела, анализа нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления жилых помещений, принадлежащих органам государственной противопожарной службы и расположенными в составе помещений пожарной части, и, учитывая, что специальный правовой режим служебной жилой площади выражается в особенностях её предоставления и пользования отдельным кругом работников, особым функциональным назначением, суд приходит к выводу, что занимаемое истицей спорное помещение имеет особый правовой статус, по договору социального найма оно истице и её семье не предоставлялось, в связи с чем не может быть передано ей в собственность на основании положений законодательства о приватизации жилищного фонда.

В связи с изложенным, суд считает исковые требования истицы Яклашкиной Т.И. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Яклашкиной ФИО16 к ФГКУ «9 отряд ФПС по Чувашской Республике» и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Минэкономразвития Российской Федерации о признании квартиры по<адрес>, общей площадью <адрес>,63 кв.м., в том числе жилой 27,31 кв.м., состоящую из двух жилых комнат, кухни, прихожей, коридора, ванной, туалета, расположенной в <адрес> (фактически по техпаспорту здания находящейся в <адрес>, жилым помещением, и подлежащим государственному учету в жилищном фонде Вурнарского городского поселения ЧР, о признании договора найма квартиры состоявшимся, о признании права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующая:     Р•.Р’. Константинова