Решение по делу № 21-461/2020 от 17.09.2020

Дело №21-461/2020

Судья Китайкин А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чурикова Вячеслава Васильевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/01 от 9 января 2020 года и решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 августа 2020 года, вынесенные в отношении Чурикова Вячеслава Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/01 от 9 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 августа 2020 года, Чуриков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Чуриков В.В. просит об отмене вышеуказанных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь при этом на наличие существенных нарушений процессуальных требований.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав Чурикова В.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Леонтьева С.В. и Игнатьева А.Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В положениях ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) «Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 года № 3453 (далее - ГОСТ 26640-85), охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, невыполнение собственником земельного участка, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в 13 часов 00 минут 25 сентября 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, допущенное Чуриковым В.В., а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Чурикову В.В. согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 августа 2019 года №, принадлежит на праве собственности с 20 января 2016 года земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства площадью 17,6 га, расположенный по адресу: <адрес> координаты земельного участка - № Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 августа 2019 года № принадлежит на праве собственности с 20 января 2016 года земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства площадью 99,4 га, расположенный по адресу: <адрес>, координаты земельного участка - № Согласно сводной схеме генерального плана Стемасского сельских поселений - зона пашня. Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № снят с учета 13 сентября 2019 года и разделен на два земельных участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, № собственником является Чуриков В.В. При осмотре данных земельных участков в отсутствии собственника (от подписи в распоряжении и осмотра участка отказался) установлено, что земельные участки не используется для сельскохозяйственного производства, признаков использования земельного участка отсутствуют. Земельный участок зарастает травянистой сорной растительностью, естественного происхождения с преимущественным видовым составом трав: пижма, тысячелистник, вейник, цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная и др. На земельном участке не проводятся обязательные агротехнические (дискование, боронование, вспашка, культивация посев) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и вводу земельного участка в севооборот в соответствии с системой земледелия и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, следов сенокоса, выпаса скота и ведения другого вида сельскохозяйственного производства на земельном участке отсутствуют. Земельный участок закочкарен, задернован. В ходе проведения проверки никакие документы об использовании данного земельного участка и договора аренды не были предоставлены.

По результатам проверки, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении Чурикова В.В. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения Чуриковым В.В. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается актом осмотра и фотоматериалом от 25 сентября 2019 года, актом проверки № от 27 сентября 2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 28 ноября 2019 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации и другими материалами в деле.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

Утверждения в жалобе Чурикова В.В. об отсутствии состава вмененного административного правонарушения опровергаются совокупностью исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы Чурикова В.В. о том, что земельные участки были переданы в аренду иным лицам для ведения сельскохозяйственного производства, о принятии решения о разделе земельного участка № на два земельных участка и об отчуждении земельных участков не свидетельствуют о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку не указывают на то, что по состоянию на 25 сентября 2019 года Чуриковым В.В. как собственником земельных участков обеспечено выполнение установленных законодательством требований и обязательных мероприятий по защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв.

Доводы жалобы заявителя о несоблюдении порядка привлечения к административной ответственности и процедуры организации и осуществления органом государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки физического лица Чурикова В.В. тщательно проверены судьей районного суда и обосновано опровергнуты.

Согласно адресной справке УФМС России по Чувашской Республике от 27 августа 2020 года Чуриков В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Уведомление (извещение) о планируемом на 25 сентября 2019 года осмотре земельного участка 30 августа 2019 года направлено Чурикову В.В. по названому адресу регистрации (почтовое отправление с номером почтового идентификатора №).

Актом от 25 сентября 2019 года, составленным в <адрес> администрации Алатырского района, государственным инспектором земельного надзора Леонтьевым С.В. с участием главного – специалиста – эксперта отдела администрации ФИО1 зафиксированы ознакомление Чурикова В.В. с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 29 августа 2019 года по адресу: <адрес>, а также отказ Чурикова В.В. от подписи в названном распоряжении.

В судебном заседании в вышестоящем суде государственный инспектор земельного надзора Леонтьев С.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в акте от 25 сентября 2019 года. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в названном акте, у суда не имеется.

Из представленных в материалы дела почтовых отправлений с номерами почтовых идентификаторов №, № № №, № №, следует, что о месте времени составления протокола об административном правонарушении 28 марта 2019 года и рассмотрении дела об административном правонарушении 9 января 2020 года Чурикову В.В. направлены соответствующие уведомления как по адресу регистрации по месту жительства, представленному органом внутренних дел: <адрес>, так и по указанному Чуриковым В.В. адресу места жительства: <адрес>.

Таким образом, условия реализации Чуриковым В.В. предусмотренных законом прав органом административной юрисдикции соблюдены, неполучение Чуриковым В.В., осведомленного о проводимой проверке, соответствующих извещений, направленных по адресу регистрации и адресу фактического места жительства, не свидетельствует о нарушении его права на защиту и участие в производстве по делу об административном правонарушении.

Выводы суда о том, что в данном конкретном случае внеплановая выездная проверка соблюдения Чуриковым В.В. как гражданином - физическим лицом, являющимся собственником земельных участков, требований земельного законодательства органом государственного контроля (надзора) проведена при осуществлении государственного земельного надзора с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, являются правильными.

В таком случае включение проверки в ежегодный план плановых проверок не требуется.

Административное наказание назначено Чурикову В.В. как гражданину в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда об отсутствии основания для признания совершенного Чуриковым В.В. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения Чурикова В.В. к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/01 от 9 января 2020 года и решение судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 августа 2020 года, вынесенные в отношении Чурикова Вячеслава Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чурикова В.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев