Решение по делу № 12-77/2022 от 02.03.2022

№12-77/2022

УИД:04MS0053-01-2021-007353-20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2022 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Тобоеве П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» по доверенности Слеповой О.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 9 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ в отношении Цыдыпова Заято Васильевича, года рождения, уроженца , паспорт серии , работающего в , зарегистрированного и проживающего по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Улан-Удэ от 9 февраля 2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыдыпова З.В. по ст. 7.19 ч. 1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением представителем Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» Слеповой О.П. подана жалоба, в которой просит отменить состоявшееся судебное постановление, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает на несогласие с выводами суда о том, что акт о безучетном потреблении в отношении Цыдыпова З.В. составлен в нарушении требований Основных Положений №442 в отсутствии потребителя и его надлежащего уведомления о дате и времени его составления. Так, уведомление от 17 ноября 2021 года на составление акта 26 ноября 2021 года в 9 час. 00 мин. направлялось Цыдыпову З.В., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, согласно которому первая попытка вручения имела место 23 ноября 2021 года, но не состоялась по неизвестным причинам. Кроме того, судом не дана оценка факту безучетного потребления электроэнергии, что подтверждается видеофиксацией наличия смонтированной перемычки, которая шунтирует токовую цепь счетчика электроэнергии на клеммных зажимах. При этом в силу п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года №6, обязанность по обеспечению содержания электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию, принятию мер по устранению нарушений в работе электроустановок в соответствии с требованиями возложена на потребителя. Настаивает на том, что Акт безучетного потребления электроэнергии от 26 ноября 2021 года является достоверным и допустимым доказательством.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что Цыдыпов З.В. зарегистрирован по адресу: ..., ..., ... и проживает по названному адресу, тем самым является потребителем электрической энергии.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года, 16 ноября 2021 года сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» проведена проверка соблюдения норм, регулирующих сферу обращения электроэнергии, по результатам которой 26.11.2021г. составлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии .... Согласно указанному акту, установлен факт безучетного потребления электроэнергии путем вмешательства в работу прибора учета (смонтирована перемычка, которая шунтирует токовую цепь счетчика электроэнергии на клеммных зажимах).

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Пунктом 1 ст. 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из системного толкования статей 3 и 37 Закона об электроэнергетике и пункта 6 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 следует, что поставка электрической энергии покупателям осуществляется гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями на основании договоров энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии, условием заключения которых в том числе является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, произведенного в установленном законом порядке (статья 26 Закона об электроэнергетике, пункты 27, 28, 29 и 34 Основных положений № 442).

В соответствии с пунктами 167, 168 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

На основании абзаца 11 пункта 84 Основных положений № 442 стоимость объема безучетного потребления по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) рассчитывается по ценам на электрическую энергию (мощность), определяемым и применяемым в соответствии с названным документом за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, а также условиями договора.

Согласно п. 178 Основных положений №442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составляемом в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться:

данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии;

дата введения полного ограничения режима потребления;

номера, место установки и показания приборов учета на дату и время введения полного ограничения режима потребления или дату и время предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии (если снятие таких показаний осуществлялось);

номера, место установки и показания приборов учета на дату и время составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (если снятие таких показаний осуществляется);

дата предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии;

данные о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии;

замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. Уведомление потребителя о дате и времени составления акта осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии), а в случае, когда указанным договором такой порядок не определен или договор отсутствует, - любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

По делу следует, 16 ноября 2021 года проведена проверка объектов электросетевого хозяйства, представителями ПАО «Россети Сибирь», в ходе которой по адресу: ..., ... ..., выявлен факт нарушения, а именно в приборе учета ... была установлена перемычка, о чем составлен Акт ... в отсутствие Цыдыпова З.В.

По факту выявленного неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии сетевой организацией в отсутствие потребителя, как лица, осуществившего неучтенное потребление, составлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Акт от 26 ноября 2021 года составлен в отсутствие надлежащего извещения потребителя.

Так, уведомление от 17 ноября 2022 года о составлении Акта безучетного потребления электрической энергии, назначенного на дату 26 ноября 2021 года в 9 час. 00 мин., было фактически направлено в адрес Цыдыпова З.В. посредством почтовой связи 18 ноября 2021 года (л.д. 63) и было возвращено отправителю «по иным обстоятельствам» 22 декабря 2021 года (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. При этом, срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По сведениям названного Отчета об отслеживании почтовая корреспонденция прибыла в место вручения 22 ноября 2021 года, соответственно, тридцатидневный срок хранения надлежит исчислять с 23 ноября 2021 года. Таким образом, письмо в адрес Цыдыпова З.В. подлежало хранению до 22 декабря 2021 года включительно, и должно было быть возвращено отправителю только 23 декабря 2021 года.

Должностным лицом сетевой организации, при составлении Акта от 26 ноября 2021 года в отсутствие потребителя, вышеизложенные обстоятельства не были учтены.

Кроме того, в силу пункта 35 названных Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, возврат отправителю почтового отправления по «иным обстоятельствам», не считается надлежащим извещением, в связи с чем ссылки заявителя жалобы на положения ст. 165.1 ГК РФ судом отклоняются.

Таким образом, несвоевременное направление потребителю уведомления о составлении Акта на 26 ноября 2021 года и неполучение «по иным обстоятельствам», свидетельствует о составлении рассматриваемого Акта в отсутствие надлежащего извещения потребителя, тем самым заявленное сетевой организацией доказательство добыто с нарушением вышеприведенных Правил и не может быть признано судом допустимым при рассмотрении настоящего дела.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» дано следующее разъяснение.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Принимая во внимание обстоятельства дела, приведенные нормы права, суд соглашается с выводами мирового судьи, изложенными в обжалуемом постановлении.

Довод заявителя жалобы о том, что судом не дана оценка доказательству факта безучетного потребления электроэнергии - видеофиксации факта смонтированной перемычки судом отклоняются, поскольку указанное доказательство мировому судье не представлялось и к рассматриваемой жалобе не приложено, обратное из материалов дела не усматривается.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года дата и время совершения рассматриваемого правонарушения 26 ноября 2021 года в 9 час. 25 мин.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку ПАО «Россети Сибирь» не наделено правом составлять протоколы об административном правонарушении, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 3 декабря 2021 года - дня поступления в УМВД России по г. Улан-Удэ сообщения о выявленном нарушении безучетного потребления электрической энергии.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Вопросы о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждаются.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), в то же время он не вправе это делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4-й квартал 2012 г., вопрос №6)

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы представителя ПАО Россети срок давности привлечения Цыдыпова З.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и дачи правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении жалобы представителя ПАО Россети следует отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Улан-Удэ оставить без изменений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 9 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ в отношении Цыдыпова Заято Васильевича оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения, может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.Н. Помишина