Решение от 15.06.2023 по делу № 2-426/2023 от 16.01.2023

Дело № 2-426/2023

64RS0048-01-2023-000082-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года                                        г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощниках Тукашовой М.М., Кожевниковой Е.Н.,

с участием представителей истцов Бауковой Е.В., Петровой Е.А.,

представителя ответчика АО «Газбытсервис» Зинчук Е.Б.,

представителя третьего лица АО «Саратовгаз» Волосковой Е.А.,

представителя третьего лица Министерства промышленности и энергетики Дударенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Немыкина Максима Сергеевича, Джаксенбаевой Альфии Есболсновны, Бутко Николая Александровича к акционерному обществу «Газбытсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» об обязании заключить договор технологического присоединения и выдать технические условия,

установил:

Немыкин М.С., Джаксенбаева А.Е., Бутко Н.А. обратились в суд с иском к акционерному обществу (далее – АО) «Газбытсервис», обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром газификация» об обязании заключить договор технологического присоединения и выдать технические условия.

В обоснование заявленных требований указали, что Немыкин М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>», <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № Немыкин М.С. 22 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. К данной заявке он приложил все необходимые документы, предусмотренные Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее – Правила № 1547). В соответствии с п. 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Между тем АО «Газбытсервис», являющееся исполнителем, вообще отказывается принимать заявки заявителей, АО «Газсбытсервис» отказало в приеме заявки истцам посредством обращения в офис указанной организации, а также не обеспечило прием заявок ни в электронном виде, ни при личной явке. У АО «Газсбытсервис» нет сайта и сервиса подачи заявки о подключении и приложенных к ней документов в электронном виде, в связи с чем Немыкин М.С. был вынужден подавать свою заявку в АО «Газсбытсервис» через АО «Саратовгаз». Немыкин М.С. данную заявку подал в АО «Саратовгаз» при личной явке и по почте. Жилой дом Немыкина М.С. возможно газифицировать через газопровод с кадастровым номером №, принадлежащий гражданам Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., которые дали ему согласие на опосредованное присоединение его газопровода через их газопровод к газопроводу газораспределительной организации. Указанный газопровод с кадастровым номером № присоединен к газораспределительной сети АО «Газсбытсервис», которая является ближайшей газораспределительной организацией, обязанной в соответствии с п.п. 2, 28 Правил № 1547 заключить с ним договор технологического присоединения и выдать ему технические условия для технологического присоединения объекта капитального строительства к сети газопотребления. Газовая труба – сеть газораспределения проходит в непосредственной близости от земельного участка Немыкина М.С., на котором расположен его жилой дом, и строительство дополнительного газопровода к его земельному участку от АО «Газсбытсервис» не требуется, необходимо только заключить с ним договор технологического присоединения и выдать ему технические условия. Заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения Немыкин М.С. подал в общем порядке, а не в порядке догазификации. Несмотря на установленную законом обязанность заключить с заявителем договор технологического присоединения и выдать ему технические условия, АО «Газсбытсервис» указанный договор с Немыкиным М.С. не заключило, технические условия ему не выдало. Немыкин М.С. неоднократно обращался в АО «Газсбытсервис» как к исполнителю – газораспределительной организации, ближайшей к газопроводу абонента, ему назначали время, когда он может прийти за документами, однако документы ему так и не выдали. Единый оператор газификации вообще никак не ответил на указанную заявку Немыкина М.С. и не заключил с ним договор технологического присоединения, не выдал ему технические условия для технологического присоединения и не осуществил дальнейших предусмотренных законом действий по технологическому присоединению его жилого дома к сети газопотребления.

Джаксенбаева А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 3<адрес>до присвоения почтового адреса: <адрес>, <адрес>), и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №. Джаксенбаева А.Е. 26 октября 2021 года обратилась в АО «Газсбытсервис» с заявлением, в котором просила выдать ей технические условия для технологического присоединения ее жилого дома к сети газоснабжения. Джаксенбаева А.Е. обращалась в АО «Газсбытсервис» за получением технических условий для технологического присоединения в обычном порядке, а не в порядке догазификации. Однако АО «Газсбытсервис» своим ответом № 15/11 от 15 ноября 2021 года отказало ей в осуществлении технологического присоединения, указав, что за догазификацией она должна обратиться в органы управления <адрес>» не является газораспределительной организацией, не имеет газопроводов и не вправе выдавать заявителям технические условия. Джаксенбаева А.Е. 03 февраля 2022 года обратилась в АО «Саратовгаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. К данной заявке она приложила все необходимые документы, предусмотренные Правилами № 1547. Заявка Джаксенбаевой А.Е. была направлена АО «Саратовгаз» в АО «Газсбытсервис» – ближайшую газораспределительную организацию, к газопроводу которого должно производиться опосредованное технологическое присоединение жилого дома заявителя, уполномоченную заключать договор технологического присоединения с заявителем и выдавать технические условия заявителю. Однако АО «Газсбытсервис» и единый оператор газификации никак не ответили на указанную заявку Джаксенбаевой А.Е. и не заключили с ней договор технологического присоединения, не выдали ей технические условия для технологического присоединения и не осуществили дальнейших предусмотренных законом действий по технологическому присоединению ее жилого дома к сети газопотребления.

Бутко Н.А. является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № Бутко Н.А. 29 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. К данной заявке Бутко Н.А. приложил все необходимые документы, предусмотренные Правилами № 1547. Нежилое строение, принадлежащее Бутко Н.А. на праве собственности, возможно газифицировать через газопровод с кадастровым номером №, который принадлежит Бутко Н.А. и Бауковой Е.В. на праве долевой собственности. Указанный газопровод с кадастровым номером № присоединен к газораспределительной сети АО «Газсбытсервис», которая является ближайшей газораспределительной организацией. Заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения Бутко Н.А. подал в общем порядке, а не в порядке догазификации. Более того, на принадлежащем Бутко Н.А. земельном участке имеется также жилой дом, который уже технологически присоединен к газораспределительной сети, Бутко Н.А. имеет договор поставки газа в его жилой дом, и требуется подключить к сети газоснабжения вышеуказанное нежилое строение с кадастровым номером № Технические условия на жилой дом Бутко Н.А. выдавало АО «Газсбытсервис», АО «Газсбытсервис» осуществляло технологическое присоединение его жилого дома. Бутко Н.А. неоднократно обращался в АО «Газсбытсервис» как к исполнителю – газораспределительной организации, ближайшей к газопроводу абонента, однако никакой информации о ходе рассмотрения его заявки ему предоставлено не было. При очередном звонке 01 апреля 2022 года в АО «Газсбытсервис» Бутко Н.А. узнал, что он может приехать в офис АО «Газсбытсервис» за готовым ответом на его заявку. В этот же день, 01 апреля 2022 года, Бутко Н.А. при личном посещении офиса АО «Газсбытсервис» получил нарочно ответ № 42/2 от 22 февраля 2022 года на заявку Бутко Н.А. от 28 января 2022 года, и одновременно ему вручили оригинал его заявки от 28 января 2022 года и все прилагаемые к ней документы. Данный ответ АО «Газсбытсервис» содержал уведомление о приостановке рассмотрения заявки Бутко Н.А. до получения полного комплекта документов и сведений в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в п. 16 Правил № 1547. В указанном письме АО «Газсбытсервис» не разъяснило Бутко Н.А., какие именно документы он, якобы, не представил, не было разъяснено ему, какие именно документы он должен дополнительно представить в АО «Газсбытсервис» для рассмотрения его заявки. При этом Бутко Н.А. представил вместе с заявкой все необходимые документы, которые требовалось предоставить вместе с заявкой из предусмотренных п. 16 Правил № 1547. АО «Газсбытсервис» не собиралось продолжать рассмотрение заявки Бутко Н.А., поскольку вместе с данным ответом возвратило Бутко Н.А., и его заявку, и все приложенные к ней документы.

Никаких уведомлений о том, что каждый из заявителей (Немыкин М.С., Джаксенбаева А.Е. и Бутко Н.А.) не представили какие-то необходимые документы и что кому-то из указанных заявителей нужно еще какие-то документы дополнительно предоставить, АО «Газсбытсервис» истцам не направляло.

В соответствии с подп. «г» п. 28 Правил № 1547 АО «Газсбытсервис» и единый оператор газификации ООО «Газпром газификация» обязаны были заключить с каждым из заявителей трехсторонний договор о подключении (технологическом присоединении) и выдать каждому из заявителей технические условия для подключения (технологического присоединения) в течение 15 рабочих дней со дня подачи ими заявок.

Заявители обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы (далее – УФАС) по Саратовской области с заявлениями о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства и о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении АО «Газсбытсервис» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

18 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено вступившее в законную силу постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-488/2022 в отношении АО «Газсбытсервис» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный указанными Правилами срок заявку Бутко Н.А. о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с Бутко Н.А. со своей стороны договор технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало Бутко Н.А. технические условия для технологического присоединения его газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению.

26 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-229/2022, которым АО «Газсбытсервис» было признано виновным по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный Правилами срок заявку заявителя о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с заявителем Немыкиным М.С. и с заявителем Джаксенбаевой А.Е. со своей стороны договоры технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало заявителям Немыкину М.С. и Джаксенбаевой А.Е. технические условия для технологического присоединения их газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению.

В ходе разбирательства по данным делам об административных правонарушениях, стремясь избежать административной ответственности, АО «Газсбытсервис» – газораспределительная организация, которая имела в собственности газопровод с кадастровым номером №, к которому должно осуществляться опосредованное присоединение объектов капитального строительства Бутко Н.А. и иных заявителей, продало газопровод с кадастровым номером № другой организации – ООО «Газэнерго», которая газораспределительной организацией не является, и стало утверждать, что, якобы, уже не обязано выдавать заявителям технические условия и заключать с ними договоры технологического присоединения. Однако в ходе производства по вышеуказанным делам об административных правонарушениях было установлено, что газопровод с кадастровым номером № <данные изъяты>, ни на один день не выбывал из законного владения АО «Газсбытсервис», поскольку ООО «Газэнерго» и АО «Газсбытсервис» в тот же день, когда был зарегистрирован переход права собственности на указанный газопровод, заключили между собой договор № Р22/4-3 на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение опасного производственного объекта от 09 апреля 2022 года, по которому указанный газопровод по акту приема-передачи был передан в АО «Газсбытсервис» во владение и пользование со всей документацией.

Истцы в соответствии с п. 2 Правил № 1547 полагали, что исполнителем является ближайшая газораспределительная организация, владеющая сетью газораспределения не только на праве собственности, но и на ином предусмотренном законом праве, в том числе, владеющее и пользующееся газопроводом на основании договора на эксплуатацию.

Письмом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 29 июня 2022 года № 302-4614 подтверждается, что <данные изъяты> за АО «Газсбытсервис». В письме также указано, что по предоставленным в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора ООО «Газэнерго» сведениям, <данные изъяты> передан в АО «Газсбытсервис» на основании договора на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение опасного производственного объекта от 09 апреля 2022 года по акту приема-передачи от 09 апреля 2022 года.

В соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 15 декабря 2021 года № 3603-р было постановлено определить ООО «Газпром газификация» единым оператором газификации. Пунктом 2 данного Распоряжения было установлено, что Саратовская область является субъектом, на территории которого действует единый оператор газификации, то есть ООО «Газпром газификация».

На основании п. 3, 6, 9 Правил № 1547, п. 1 ст. 426 ГК РФ, типовым договором подключения (технологического присоединения) (указанным в приложении № 2 к указанным Правилам) единый оператор газификации обязан заключить указанный договор подключения (технологического присоединения) на условиях, указанных в приложении № 2 к указанным Правилам, и обязан в рамках заключенного договора осуществить мониторинг исполнения исполнителем действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных настоящим договором, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, и рассматривать претензии от заявителя на действия (бездействие) исполнителя и принимать меры в рамках указанного мониторинга, направленные на исполнение исполнителем своих обязанностей. И только в случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по заключенному с заявителем договору единый оператор обязан исполнить обязанности исполнителя по данному договору. Однако, несмотря на то, что ООО «Газпром газификация» знало о поступивших от каждого из истцов в АО «Газсбытсервис» заявках о технологическом присоединении и имело все необходимые для заключения договора документы, ООО «Газпром газификация» также до настоящего времени не заключило с истцами договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

На основании изложенного, истцы просили:

- обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с Немыкиным М.С. договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, к сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ему технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительства;

- обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с Джаксенбаевой А.Е. договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок №, к сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ей технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительства;

- обязать АО «Газсбытсервис» и ООО «Газпром газификация» заключить с Бутко Н.А. договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № к сети газораспределения на условиях, указанных в типовой форме договора о подключении согласно приложению № 2 к Правилам № 1547, и выдать ему технические условия для технологического присоединения указанного объекта капитального строительства.

Истцы в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (согласно заявлениям от 08 июня 2023 года (Т. 2 л.д. 246-248)), с участием своих представителей Бауковой Е.В., Петровой Е.А., которые в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше, просили их удовлетворить. Поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях. Указали, в том числе, что ответчик АО «Газсбытсервис» владеет и пользуется газопроводом, является организацией, обязанной осуществить технологическое присоединение.

Представитель ответчика АО «Газбытсервис» Зинчук Е.Б. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Указала, что АО «Газсбытсервис» не является собственником или владельцем сети газораспределения на участке ГРС-7-село Стрелковка. Собственником указанного газопровода является ООО «Газэнерго», которое в силу действующих Правил № 1547 является основным абонентом, согласие которого необходимо для осуществления технологического присоединения заявителей к газораспределительным сетям. Ответчик АО «Газсбытсервис» оказывает ООО «Газэнерго» услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта на основании договора от 09 апреля 2022 года № Р22/4-3. В соответствии с п. 1.6 договора право собственности на опасный производственный объект исполнителю не переходит, как и иное вещное право. Основанием для права пользования объектом недвижимого имущества может являться документ, подтверждающий право на его использование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником. Границы прав пользования определяются законом, договором или иными правовыми основаниями (договор на право хозяйственного ведения, договор оперативного управления, договор аренды). Договор по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта не является разновидностью вышеупомянутых договоров, порождающих право пользования или иного вещного права. Газопровод <данные изъяты> АО «Газсбытсервис» не принадлежит, и АО «Газсбытсервис» не может, и не имеет права в соответствии с действующим законодательством осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения <данные изъяты>. У АО «Газсбытсервис» нет газораспределительных сетей на спорном участке сети газораспределения, АО «Газсбытсервис» не осуществляет транспортировку газа по спорному участку сети газораспределения (договоры на транспортировку газа были расторгнуты после перехода права собственности на указанный газопровод в адрес ООО «Газэнерго», копии соглашений о расторжении договоров представлены в материалы дела), АО «Газсбытсервис» не осуществляет на данном участке технологическое присоединение, не подает газ конечным потребителям. У АО «Газсбытсервис» имеется только лицензия на транспортирование газа, однако наличие лицензии не является основанием для признания ответчика газораспределительной организацией на данном участке сети. АО «Газсбытсервис» на основании договора оказывает ООО «Газэнерго» услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта, которые сводятся к деятельности в области промышленной безопасности, а не к гражданско-правовым отношениям, наделяющим исполнителя правом пользования, владения и распоряжения спорным объектом сети газораспределения. Кроме того, факт утраты АО «Газсбытсервис» статуса исполнителя на газопроводе <данные изъяты> подтверждается определением УФАС по Саратовской области от 06 сентября 2022 года, а также решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2022 года по делу № А57-24213/2022, в которых и УФАС по Саратовской области, и суд пришли к данному выводу. Кроме того, АО «Саратовгаз» приступило к подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети <данные изъяты> <данные изъяты>. Так, согласно договору от № 2959 от 21 сентября 2022 года АО «Саратовгаз» осуществил подключение жилого дома ФИО9, по адресу: <адрес> через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А.; истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, как это было сделано ФИО15 с которым АО «Саратовгаз» заключило договор подключения (технологического присоединения). В соответствии с п. 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Однако заявки на заключение договора в адрес регионального оператора истцами не подавались. Более того, иные заявители также обращаются в АО «Саратовгаз» с заявками на заключение договора технологического присоединения. Так, собственником объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, направлена заявка в АО «Саратовгаз», по которой АО «Саратовгаз» запросило согласие на тех. присоединение у ООО «Газэнерго».

Ответчик ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указало, что Согласно Правилам № 1547 «догазификация» – подключение к сетям газораспределения домовладений физических лиц, расположенных в границах населенных пунктов, без использования денежных средств граждан. Отдельные требования были предусмотрены Правилами подключения для подключения в рамках догазификации домовладений, расположенных в границах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (далее – СНТ). В частности, п. 126 Правил подключения установлено, что в случае если СНТ располагается в границах газифицированного населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется исполнителем в рамках догазификации только до границ такого товарищества. Как следует из разъяснения ФАС России от 10 января 2022 года, в случае, если СНТ располагается на землях муниципальной собственности, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства будет осуществляться в общем порядке, то есть до границ каждого земельного участка, на которых располагаются объекты капитального строительства. Домовладения истцов расположены в различных садоводческих товариществах: Немыкин М.С. – <адрес>», Джаксенбаева А.Е. – <адрес>», Бутко Н.А. – <адрес>». Истцами 08 февраля 2023 года были повторно поданы заявка на подключение в рамках догазификации. В ответ со стороны АО «Саратовгаз» им были направлены уведомления о невозможности заключения договоров, поскольку СНТ, где расположены домовладения истцов, газифицированы. Истцам было рекомендовано подать заявки о подключении объектов капитального строительства к сети газоснабжения вне программы по догазификации. При этом земельные участки истцов не находятся в муниципальной собственности, соответственно, владельцы земельных участков в указанных СНТ не обладают правом на бесплатную догазификацию в границах самого СНТ. Заявки на технологическое подключение вне программы бесплатной догазификации от истцов не поступали.

Представитель третьего лица АО «Саратовгаз» Волоскова Е.А. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к ним. Указала, что земельные участки, на которых находятся объекты капитального строительства истцов, расположены в границах территории садоводческих товариществ на <адрес> <адрес>. Сети газораспределения, принадлежащие АО «Саратовгаз», на <адрес> в <адрес> отсутствуют, сети АО «Саратовгаз» не связаны с газопроводом, принадлежащим Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., и АО «Саратовгаз» не осуществляет транспортировку газа потребителям ни по <адрес>, ни по газопроводу основного абонента. Вышеуказанные СНТ газифицированы от газопровода с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности физическим лицам Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., который присоединен непосредственно к сети газораспределения – подземному газопроводу высокого давления <данные изъяты> м. Данный газопровод находился в собственности АО «Газсбытсервис». При этом АО «Газсбытсервис» является газораспределительной организацией (ГРО), основным видом деятельности которого, согласно присвоенному ему ОКВЭД 49.50.2, является транспортирование по трубопроводам газа и продуктов его переработки. АО «Газсбытсервис» имеет тариф на транспортировку газа, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 31 марта 2015 года № 56-э/1. Заявка Немыкина М.С. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами поступила 01 февраля 2022 года в АО «Саратовгаз». После её рассмотрения было установлено, что подключение жилого дома Немыкина М.С., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис». Исполнителем в отношении заявки Немыкина М.С. является АО «Газсбытсервис». Сети газораспределения АО «Саратовгаз» в <адрес>» отсутствуют. В этой связи 03 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направил заявку Немыкина М.С. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», который в данном случае является исполнителем, о чем заявитель был письменно уведомлен также 03 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением. Заявка Джаксенбаевой А.Е. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами 16 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз». После её рассмотрения было установлено, что жилой дом Джаксенбаевой А.Е., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится на территории <адрес>». Подключение возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис». Сети газораспределения АО «Саратовгаз» в <адрес>» отсутствуют. АО «Саратовгаз» 17 февраля 2022 года направил заявку Джаксенбаевой А.Е. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», который в данном случае является исполнителем, о чем заявитель был письменно уведомлен также 17 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением. Заявка Бутко Н.А. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами 14 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз». После её рассмотрения было установлено, что нежилое помещение Бутко Н.А., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>Б, стр. 1, находится на территории ТСН «Звезда-1». Подключение возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис». Сети газораспределения АО «Саратовгаз» в <адрес>» отсутствуют. В этой связи 15 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направил заявку Бутко Н.А. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», который в данном случае является исполнителем, о чем заявитель был письменно уведомлен также 15 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением. На момент подачи в АО «Саратовгаз» заявок на подключение Бутко Н.А. (14 февраля 2022 года), Джаксенбаевой А.Е. (16 февраля 2022 года), Немыкина М.С. (01 февраля 2022 года), исполнителем по подключению в силу Правил № 1547 являлся АО «Газсбытсервис». Заявки о подключении истцов содержали информацию и документы, предусмотренные п.п. 11, 16 Правил № 1547. По договору купли-продажи от 08 апреля 2022 года АО «Газсбытсервис» продал газопровод ООО «Газэнерго» (не является ГРО). В свою очередь, ООО «Газэнерго» (заказчик) 09 апреля 2022 года заключил с АО «Газсбытсервис» (исполнитель) договор № № на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение опасного производственного объекта (далее – ОПО). По условиям договора заказчиком передается исполнителю газопровод по акту приема-передачи со всей строительной, технической и эксплуатационной документацией к нему, а также все обязанности, предписанные законодательством для владельца ОПО. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в своем письме от 15 июля 2022 года № 302-4832, направленном в ответ на обращение АО «Саратовгаз», указало, что вышеуказанный договор устанавливает правовую ответственность эксплуатирующей организации АО «Газсбытсервис» при эксплуатации ОПО. Также в письме указано, что в реестре ОПО за АО «Газсбытсервис» зарегистрирован объект – сеть <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>ы от <адрес>. Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870 определено понятие «эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления – использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации» (п. 7). Требования к сетям газораспределения на этапе эксплуатации указаны в разделе VI Технического регламента. Сети газораспределения являются специальным сооружением, используемым для транспортирования по ним газа. Таким образом, эксплуатация газопроводов заключается в обеспечении бесперебойного и безаварийного использования сетей газораспределения для транспортирования по ним газа. Тот факт, что новый собственник практически на следующий день передал газопровод в эксплуатацию прежнему собственнику АО «Газсбытсервис», в реестре ОПО Ростехнадзора с 1999 года газопровод числился за АО «Газсбытсервис», как за собственником или иным законным владельцем, свидетельствует о том, что газопровод не выбывал из владения АО «Газсбытсервис». Оно осуществляет использование газопровода по назначению – для транспортировки по нему газа. Полагала, что АО «Газсбытсервис» остается ГРО для потребителей, получающих газ непосредственно или опосредованно через газопровод <данные изъяты>, следовательно, АО «Газсбытсервис» является исполнителем для подключения заявителей к этой сети газораспределения. Согласно дополнениям к отзыву указала, что газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В., через который возможно подключение истцов, подключен непосредственно к сети газораспределения <данные изъяты>. Однако АО «Газсбытсервис» не приступил к выполнению обязанностей исполнителя. В связи с чем в целях социальной напряженности, связанной с вопросом реализации права на подключение для населения города, Региональным штабом по газификации Саратовской области от 26 августа 2022 года было рекомендовано АО «Саратовгаз» приступить к исполнению поступающих заявок, в том числе в рамках догазификации, на подключение к вышеуказанному газопроводу и технологически связанным с ним газопроводов основных абонентов (Т. 2 л.д. 207/об.).

Представитель третьего лица Министерства промышленности и энергетики Саратовской области Дударенко Л.Н. в судебном заседании поддержала письменный отзыв, вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. Указала, что в соответствии с п. 21(1) Правил № 1547, в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение). В соответствии с действующим нормативным регулированием, органом государственной власти Саратовской области, определяющим такого исполнителя, является Министерство промышленности и энергетики Саратовской области. В случае, если спорный участок сети газораспределения не принадлежит АО «Газсбытсервис» на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, исполнителем должна выступать газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение). По данным Министерства, газораспределительной организацией, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии от границ земельных участков, на которых располагаются объекты капительного строительства истцов (<адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>), является АО «Саратовгаз». На уточняющий вопрос суда о том, входит ли обязательственное право в круг прав, дающих право на технологическое присоединение, указала, что в данном случае имеется в виду вещное право.

Представитель третьих лиц ООО «Газэнерго» Журбенко Д.А. в судебном заседании 29 мая 2023 года указал, что сетей у АО «Газсбытсервис» нет. <данные изъяты>

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не просил об отложении судебного разбирательства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (ст. 1).

В соответствии с положениями ст. 2 Закона № 69-ФЗ региональный оператор газификации – организация, не являющаяся единым оператором газификации, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории газораспределительных сетей и их объектов, оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием, владеющая на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями, общая протяженность которых является наибольшей по сравнению с распределительными сетями, принадлежащими иным газораспределительным организациям и расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории, и (или) имеющая наибольшее количество заключенных договоров об оказании услуг по транспортировке газа его потребителям и (или) наибольшие объемы транспортировки газа его потребителям;

газораспределительная организация – специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

На основании ст. 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 17 Закона № 69-ФЗ в случае, если технологическое присоединение осуществляется к газораспределительным сетям, принадлежащим газораспределительной организации, которая является независимой от организации - собственника Единой системы газоснабжения или аффилированного с ней лица (далее – независимая газораспределительная организация), мероприятия по технологическому присоединению проводятся независимой газораспределительной организацией на основании соглашения, заключаемого между единым оператором газификации и (или) региональным оператором газификации и независимыми газораспределительными организациями.

Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Исходя из абз. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В силу п.п. 2, 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, согласно которых определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).

В соответствии с п. 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – объект капитального строительства).

В силу п. 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее – заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее – акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее – акт о подключении).

Исходя из п. 2 Правил № 1547, «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с п. 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

На основании п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно п.п. 28, 29 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Пунктом 48 Правил № 1547 установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределение и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

В силу абз. 1 п. 21(1) Правил № 1547, в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Немыкин М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №

Джаксенбаева А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (до присвоения почтового адреса: <адрес>, <адрес>), и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №

Бутко Н.А. является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №

Немыкин М.С. 22 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка Немыкина М.С. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами поступила 01 февраля 2022 года в АО «Саратовгаз» (Т. 1 л.д. 238). После её рассмотрения АО «Саратовгаз» было определено, что подключение жилого дома Немыкина М.С., расположенного по адресу: <адрес> возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис». Исполнителем в отношении заявки Немыкина М.С. являлся АО «Газсбытсервис».

03 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направил заявку Немыкина М.С. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», о чем заявитель был письменно уведомлен также 03 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением.

Джаксенбаева А.Е. 26 октября 2021 года обратилась в АО «Газсбытсервис» с заявлением, в котором просила выдать ей технические условия для технологического присоединения ее жилого дома к сети газоснабжения.

АО «Газсбытсервис» своим ответом № 15/11 от 15 ноября 2021 года отказало ей в осуществлении технологического присоединения, указав, что за догазификацией она должна обратиться в органы управления СНТ <адрес>

Джаксенбаева А.Е. 03 февраля 2022 года обратилась в АО «Саратовгаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка Джаксенбаевой А.Е. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами 16 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз» (Т. 1 л.д. 226-227). После её рассмотрения АО «Саратовгаз» было определено, что жилой дом Джаксенбаевой А.Е., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Подключение возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис».

АО «Саратовгаз» 17 февраля 2022 года направил заявку Джаксенбаевой А.Е. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», который являлся исполнителем, о чем заявитель был письменно уведомлен 17 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением.

Бутко Н.А. 29 января 2022 года подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Заявка Бутко Н.А. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложенными документами 14 февраля 2022 года поступила в АО «Саратовгаз». После её рассмотрения было установлено, что нежилое помещение Бутко Н.А., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>». Подключение возможно через газопровод, принадлежащий Бауковой Е.В. и Бутко Н.А., технологически связанный с сетью газораспределения АО «Газсбытсервис».

15 февраля 2022 года АО «Саратовгаз» направил заявку Бутко Н.А. по принадлежности в АО «Газсбытсервис», который в данном случае является исполнителем, о чем заявитель был письменно уведомлен также 15 февраля 2022 года заказным письмом с уведомлением.

Судом установлено, что на момент подачи в АО «Саратовгаз» заявок на подключение Бутко Н.А. (14 февраля 2022 года), Джаксенбаевой А.Е. (16 февраля 2022 года), Немыкина М.С. (01 февраля 2022 года), исполнителем по подключению в силу Правил № 1547 являлся АО «Газсбытсервис».

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газсбытсервис» (продавец) и ООО «Газэнерго» (покупатель) заключен договор <данные изъяты> Предметом договора (п. 1.1) является объект недвижимости – сооружение – <данные изъяты> <данные изъяты>), кадастровый № за <данные изъяты>. (Т. 1 л.д. 199-200).

Таким образом, в настоящее время собственником данного газопровода является ООО «Газэнерго», которое в силу действующих Правил № 1547 является основным абонентом, согласие которого необходимо для осуществления технологического присоединения заявителей к газораспределительным сетям.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газсбытсервис» (исполнитель) и ООО «Газэнерго» (заказчик) заключен договор № на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение <данные изъяты> (Т. 1 л.д. 188-198). Заключение договора не влечет перехода права собственности на ОПО исполнителю (п. 1.6 договора).

Согласно п. 1.1 договора № Р22/4-3 в соответствии с условиями настоящего договора исполнитель принимает на себя обязательства по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта <данные изъяты>» (далее – ОПО) по адресу: <адрес>, <данные изъяты> а заказчик обязуется оплачивать работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному диспетчерскому обеспечению ОПО в соответствии с протоколом о договорной цены, указанной в Приложении № 2, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

При этом заказчик гарантирует, что ОПО принадлежит ему на праве собственности, не находится под арестом или запрещением, в залоге, в доверительном управлении, не обременено какими-либо иными правами третьих лиц. В течение всего срока действия настоящего договора заказчик обязуется не продавать, не менять, не передавать в аренду, в залог, в доверительное управление, не отчуждать иными способами и не обременять какими-либо иными правами третьих лиц ОПО без письменного уведомления исполнителя. Несоблюдение (нарушение) изложенного является основанием для признания недействительности договора (п. 1.4 договора № №

Стороной истца, а также АО «Саратовгаз» указано, что <данные изъяты> фактически не выбывал из владения АО «Газсбытсервис», поскольку новый собственник практически на следующий день передал газопровод в эксплуатацию прежнему собственнику АО «Газсбытсервис», в реестре ОПО Ростехнадзора с 1999 года газопровод числился за АО «Газсбытсервис», как за собственником или иным законным владельцем.

Вместе с тем суд полагает необходимым указать, что договоры, заключенные между АО «Газсбытсервис» и ООО «Газэнерго», недействительными не признаны, никем оспорены, в том числе по мотивам их мнимости, не были.

В соответствии с абз. 1 ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно п. 1.5 договора № № заказчик поручает разработку ПМЛА (план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий) исполнителю с возмещением затрат на его разработку.

На основании п. 2.1 договора № № исполнитель обязуется:

2.1.1. Обеспечить надлежащие функционирование газоиспользующего оборудования в соответствии с правилами и нормами, установленными Законом № 116-ФЗ своими силами и за счет средств Заказчика.

2.1.2. Обеспечить в соответствии с Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

2.1.3. Обеспечить круглосуточную готовность к своевременному и качественному выполнению работ по ликвидации и локализации возможных аварийных ситуаций, связанных с утечкой газа на ОПО заказчика.

2.1.4. Работы по локализации и ликвидации аварийной ситуации считаются законченными после выявления и устранения или локализации утечки газа и исключения возможности проникновения газа в помещения и сооружения.

2.1.5. При выявлении в период действия настоящего договора каких-либо неисправностей оборудования, требующих замены деталей и/или узлов оборудования, исполнитель уведомляет об этом заказчика. Замена деталей и/или узлов оборудования, пришедших в негодность, производится при условии предоставления заказчиком исправных деталей и/или узлов в момент оказания услуг (выполнения работ). В случае несвоевременного предоставления заказчиком указанных деталей и/или узлов, их замена производится по отдельной заявке заказчика, на основании отдельного договора.

2.1.6. Осуществлять в период действия договора обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, руководствуясь ст. 15 Закона № 116-ФЗ.

2.1.7. Заключить договор на обслуживание с профессиональными аварийными спасательными службами, предварительно направив уведомление об этом заказчику.

2.1.8. В случае невозможности оказания услуг (эксплуатации объекта) по настоящему договору, письменно уведомить об этом заказчика.

В силу п. 2.2 договора № Р22/4-3 исполнитель имеет право:

2.2.1. Привлекать субподрядчиков на определенные виды работ по письменному согласованию с заказчиком.

2.2.2. Во исполнение условий договора по безопасной эксплуатации объекта прекращать подачу газа заказчику в следующих случаях:

- во время ликвидации аварии и инцидента.

- во время проведения ремонтных работ, предупредив заказчика за 5 (пять) дней до их проведения.

- при невыполнении заказчиком требований исполнителя по устранению недостатков, влекущих за собой создание аварийной ситуации, которые могут повлечь за собой угрозу жизни, безопасности и имуществу граждан.

- при отсутствии свободного доступа исполнителя к проведению работ по осмотру, приборному обследованию текущему ремонту оборудования и сооружений, входящих в состав объекта.

2.2.3. Приостанавливать срок действия договора или расторгнуть договор одностороннем порядке в случае нарушения сроков оплаты по эксплуатации газопровода более трех месяцев (под нарушением сроков оплаты стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора в сроки, указанные в п. 4.1 договора).

2.2.4. Выдавать заказчику замечания на устранение нарушений «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления».

2.2.5. Изменять стоимость оказываемых услуг в одностороннем порядке:

- при изменении налоговых ставок, коэффициента дефлятора, исходя из данных Росстата России роста инфляции в Российской Федерации более 4 процентов в год.

- при увеличении стоимости страхования и обслуживания аварийно-спасательными формированиями ОПО в соответствии с Законом № 116-ФЗ.

Стоимость услуг в данном случае возрастает на размер инфляции, отраженной в статистических данных и росте налоговых ставок, а также фактической стоимости страхования и обслуживания аварийно-спасательными формированиями ОПО.

Изменении стоимости оказываемых услуг оформляется дополнительным соглашением к данному договору и подписывается сторонами договора.

2.2.6. При отказе заказчика выполнить требования, предусмотренные п. 2.2.5. – расторгнуть договор в одностороннем порядке.

2.2.7. Своевременно производить капитальный ремонт ОПО, обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности, проводить диагностику, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО в установленные сроки, а также по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, либо его территориального органа, при условии, что производство вышеперечисленных работ оплачивается заказчиком, по предварительному согласованию.

Учитывая буквальное толкование условий договора, усматривается, что АО «Газсбытсервис» не вправе осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети <данные изъяты>.

Как было указано выше, в силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ газораспределительной организацией является специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Из вышеуказанного определения следует, что для того, чтобы организация, осуществляющая деятельность в области транспортировки газа, была признана газораспределительной организацией на определенном участке сети газораспределения, она должна обладать в совокупности следующими признаками:

- иметь соответствующую лицензию;

- владеть на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью;

- осуществлять транспортировку газа и технологическое присоединение;

- обеспечивать подачу газа конечным потребителям.

Из перечисленных обязательных условий у АО «Газсбытсервис» нет газораспределительных сетей на спорном участке сети газораспределения, АО «Газсбытсервис» не осуществляет транспортировку газа по спорному участку сети газораспределения (договоры на транспортировку газа были расторгнуты АО «Газсбытсервис» после перехода права собственности на указанный газопровод в пользу ООО «Газэнерго», копии соглашений о расторжении договоров представлены в материалы дела (Т. 2 л.д. 50-52)), АО «Газсбытсервис» не осуществляет на данном участке технологическое присоединение, не подает газ конечным потребителям.

Действительно, АО «Газсбытсервис» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Так, 18 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено вступившее в законную силу постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-488/2022 в отношении АО «Газсбытсервис» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный указанными Правилами срок заявку Бутко Н.А. о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с Бутко Н.А. со своей стороны договор технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало Бутко Н.А. технические условия для технологического присоединения его газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению (Т. 1 л.д. 38-41).

26 июля 2022 года УФАС по Саратовской области было вынесено вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-229/2022, которым АО «Газсбытсервис» было признано виновным по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением юридическим лицом Правил № 1547, а именно: АО «Газсбытсервис» не рассмотрело в установленный Правилами срок заявку заявителя о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не заключило с заявителем Немыкиным М.С. и с заявителем Джаксенбаевой А.Е. со своей стороны договоры технологического присоединения и, являясь исполнителем, не выдало заявителям Немыкину М.С. и Джаксенбаевой А.Е. технические условия для технологического присоединения их газоиспользующего оборудования к сетям газопотребления, а также не осуществило иные действия по технологическому присоединению (Т. 1 л.д. 42-47).

Вместе с тем временем совершения административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-488/2022 является 22 февраля 2022 года, а по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-229/2022 – 18 февраля 2022 года, то есть данные правонарушения были совершены до отчуждения спорного газопровода в пользу ООО «Газэнерго» по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ.

Напротив, истец по настоящему делу Бутко Н.А. обращался в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании определения УФАС по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06 сентября 2022 года по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Газсбытсервис».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2022 года по делу № А57-24213/2022 (Т. 1 л.д. 168-171/об.) в удовлетворении заявленных Бутко Н.А. требований было отказано.

Как указал Арбитражный суд Саратовской области, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушение № 064/04/9.21-488/2022 в отношении АО «Газсбытсервис» было установлено, что 29 января 2022 года Бутко Н.А. подал в АО «Саратовгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка Бутко Н.А. из АО «Саратовгаз» была направлена в АО «Газсбытсервис» (в соответствии с нормами ранее действовавшего законодательства). УФАС установлено, что 22 февраля 2022 года АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки Бутко Н.А., при этом ответ содержал ссылку на положения п. 16 Правил технологического присоединения, однако, какие конкретно документы к своей заявке должен представить Бутко Н.А., в указанном ответе не указано. Кроме того, указания на то, что заявка должна быть подана в соответствии с приложением № 7 Правил технологического присоединения ответ АО «Газсбытсервис» от 22 февраля 2022 года, направленный в адрес Бутко Н.А., не содержал. УФАС указало, что АО «Газсбытсервис» приостановило рассмотрение заявки Бутко Н.А. без правовых оснований, тем самым нарушив п. 29 Правил технологического присоединения.

Арбитражным судом Саратовской области указано, что на момент направления ответа в адрес Бутко Н.А., АО «Газсбытсервис» являлось в силу п. 2 Правил технологического присоединения Исполнителем, то есть газораспределительной организацией, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов. Вместе с тем, как установил УФАС, АО «Газсбытсервис» в настоящее время не имеет возможности заключать договоры технологического присоединения (выступать исполнителем по подключению) к газопроводу по адресу: <адрес>, <адрес> (<данные изъяты> поскольку не является его собственником и не обладает вещным правом на него. Новым собственником указанного газопровода стало ООО «Газэнерго».

На основании изложенного, Арбитражным судом Саратовской области сделан вывод о том, что из материалов административного дела следует, что:

- на момент подачи заявления Бутко Н.А. в Саратовское УФАС России от 09 августа 2022 года вх. № 7814/22 изменились обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение АО «Газсбытсервис». В настоящее время АО «Газсбытсервис» произведено отчуждение принадлежащего ему газопровода сторонней организации;

- АО «Газсбытсервис» осуществляет только функции по обслуживанию, функции по технологическому присоединению не осуществляет в силу изменений, внесенных в нормативные правовые акты.

Арбитражным судом Саратовской области указано, что 21 марта 2022 года АО «Газсбытсервис» передало по договору купли-продажи ООО «Газэнерго» вышеуказанный газопровод, то есть АО «Газсбытсервис» утратило статус «исполнителя». При этом АО «Газсбытсервис» пояснило, что по договору осуществляет только техническое содержание сетей, так как имеет соответствующую лицензию. При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС пояснил, что для решения проблемы собственников, которые столкнулись с ситуацией невозможности заключения договора технологического присоединения к уже имеющимся в садоводческих товариществах сетям газораспределения, на заседании регионального штаба по газификации Саратовской области было принято решение поручить АО «Саратовгаз» приступить к исполнению поступающих заявок, на подключение к вышеуказанному газопроводу. Региональный штаб по газификации Саратовской области создан распоряжением Губернатора Саратовской области от 03 февраля 2022 года № 113-р, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 мая 2020 года. ФАС России в своем письме от 17 ноября 2022 года № ВК/104460/22, также указало о необходимости вынесения вопросов невозможности заключения договора технологического присоединения на региональный штаб по газификации. Заинтересованные лица (УФАС и АО «Газсбытсервис») пояснили, что основная цель заявителя заключается в том, чтобы придать АО «Газсбытсервис» статус «исполнителя», так как далее газовые сети принадлежат заявителю, за что заявителем впоследствии также возможно взимание платы за подключение иных лиц (садоводов «Кумысная поляна»). В случае если функцию по подключению будет выполнять АО «Саратовгаз», заявитель может лишиться такой возможности.

Указанное решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2022 года истцом по настоящему делу Бутко Н.А. обжаловано не было.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был направлен запрос в Министерство промышленности и энергетики Саратовской области относительно полномочий регионального штаба по газификации Саратовской области.

Согласно ответу от 20 апреля 2023 года (Т. 2 л.д. 110-111) региональный штаб по газификации Саратовской области создан по поручению заместителя председателя Правительства Саратовской области, данным 14 июля 2021 года на первом заседании Федерального штаба по газификации.

Региональный штаб по догазификации Саратовской области:

- запрашивает информацию по вопросам, рассматриваемым региональным штабом, у органов исполнительной власти Саратовской области, территориальных органов федеральной исполнительной власти, иных органов и организаций;

- приглашает и заслушивает на своих заседаниях представителей органов исполнительной власти Саратовской области, территориальных органов федеральной исполнительной власти, иных органов и организаций по вопросам, рассматриваемым региональным штабом;

- направляет предложения федеральным органам власти, органам исполнительной власти Саратовской области, а также органам местного самоуправления Саратовской области;

- использует иные права, отвечающие целям и задачам регионального штаба и не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Саратовской области.

Региональные нормативно правовые акты, наделяющие полномочиями региональный штаб по догазификации Саратовской области, определяющие права и обязанности регионального штаба, не принимались.

В судебном заседании представитель Министерства промышленности и энергетики Саратовской области пояснила, что в соответствии с п. 21(1) Правил № 1547, в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение). В соответствии с действующим нормативным регулированием, органом государственной власти Саратовской области, определяющим такого исполнителя, является Министерство промышленности и энергетики Саратовской области. В случае, если спорный участок сети газораспределения не принадлежит АО «Газсбытсервис» на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, исполнителем должна выступать газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение). По данным Министерства, газораспределительной организацией, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии от границ земельных участков, на которых располагаются объекты капительного строительства истцов (<адрес>, <адрес> <адрес> является АО «Саратовгаз».

В соответствии с п. 3.1.4 договора № № заказчик обязан беспрепятственно допускать представителей исполнителя для осмотра газопровода и проверки на загазованность подземных сооружений на расстоянии до 50 метров от газопровода и выполнения аварийно-восстановительных работ в любое время суток.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что АО «Газсбытсервис» не является собственником или владельцем сети газораспределения на участке <адрес> <адрес>.

Собственником вышеуказанного газопровода является ООО «Газэнерго», которое в силу действующих Правил № 1547 является основным абонентом, согласие которого необходимо для осуществления технологического присоединения заявителей к газораспределительным сетям.

АО «Газсбытсервис» оказывает ООО «Газэнерго» услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта на основании договора № Р22/4-3. В соответствии с п. 1.6 указанного договора право собственности на ОПО исполнителю не переходит, как и иное вещное право.

Основанием для права пользования объектом недвижимого имущества может являться документ, подтверждающий право на его использование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником. Границы прав пользования определяются законом, договором или иными правовыми основаниями (договор на право хозяйственного ведения, договор оперативного управления, договор аренды).

Договор по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта не является разновидностью вышеупомянутых договоров порождающих право пользования или иного вещного права.

Ст. 9 Закона № 116-ФЗ установлен исчерпывающий перечень требований, который обязана соблюдать организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Все вышеперечисленные требования сводятся к тому, что организация, эксплуатирующая ОПО, обеспечивает его техническую безопасность, обеспечивает работу системы управления и функционирования, осуществляет работу по предотвращению и устранению аварийных ситуаций, анализирует причины возникновения аварий и др. Указанные виды требований не содержат в себе право пользования, владения и распоряжения ОПО.

Таким образом, договор, заключенный между АО «Газсбытсервис» и ООО «Газэнерго» по оказанию услуг эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта № № от ДД.ММ.ГГГГ, не является разновидностью договора на право хозяйственного ведения, договора оперативного управления или договора аренды имущества, не несет в себе передачу АО «Газсбытсервис» какого либо имущественного права на спорный участок газораспределительной сети.

Деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта также не подразумевает право пользования, владения и распоряжения ОПО.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11-00-15/5499 от 21 апреля 2022 года эксплуатация опасных производственных объектов – это вид деятельности в области промышленной безопасности, а не разновидность гражданско-правовых отношений, как того требует Постановление Правительства РФ № 1547 от 13 сентября 2021 года (Т. 2 л.д. 204).

Доводы стороны истцов и АО «Саратовгаз» о том, что гражданское законодательство предусматривает не только вещные права на имущество, но и обязательственные права – на основании договоров, как прямо предусмотренных ГК РФ, так и предусмотренных иными законами или даже не предусмотренные законом, но не противоречащих ему, в связи с чем АО «Газсбытсервис» владеет и пользуется <данные изъяты> на основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 Правил № договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Истцами заявлены требования о заключении АО «Газсбытсервис» и единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» с каждым из заявителей трехстороннего договора о подключении (технологическом присоединении) и выдаче каждому из заявителей технических условий для подключения (технологического присоединения).

Учитывая, что АО «Газсбытсервис» утратило статус «исполнителя» в соответствии с Правилами № 1547, и не может осуществлять деятельность по подключению (технологическому присоединению) истцов на данном участке сети газораспределения, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Указание стороны истцов на то, что АО «Газсбытсервис» после отчуждения спорных сетей осуществило подключение ФИО12, не является основанием для удовлетворения заявленных требований и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 51 Правил № 1547 в случае смены собственника или иного законного владельца сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение) к которой заявителю были выданы технические условия или заключен договор о подключении, газораспределительная организация, в отношении которой произошла смена собственника или иного законного владельца, обязана завершить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения.

При этом технические условия, выданные ранее газораспределительной организацией, в отношении которой произошла смена собственника или иного законного владельца, а также договор о подключении, заключенный ранее между такой организацией и заявителем, считаются действующими.

Из материалов дела усматривается, что технические условия № ТУ-22/21 на подключение к газораспределительной сети объекта газопотребления (заказчик ФИО12) были выданы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до отчуждения спорных сетей ООО «Газэнерго» (Т. 2 л.д. 54-54/об.).

Довод стороны истцов о том, что письмом Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 29 июня 2022 года № 302-4614 подтверждается, что <данные изъяты> за АО «Газсбытсервис», не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Действительно, в данном письме также указано, что по предоставленным в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора ООО «Газэнерго» сведениям, <данные изъяты> передан в АО «Газсбытсервис» на основании договора на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, учитывая буквальное толкование условий договора № <адрес> усматривается, что АО «Газсбытсервис» не вправе осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети <данные изъяты> <данные изъяты>, поскольку таких полномочий по указанному договору ему не передано. При этом договор в предусмотренном законом порядке не оспорен и не признан недействительным.

Факт того, что на момент подачи в АО «Саратовгаз» заявок на подключение Бутко Н.А. (14 февраля 2022 года), Джаксенбаевой А.Е. (16 февраля 2022 года), Немыкина М.С. (01 февраля 2022 года), исполнителем по подключению в силу Правил № 1547 являлся АО «Газсбытсервис», не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. В настоящее время АО «Газсбытсервис» не является надлежащим исполнителем в соответствии с Правилами № 1547, и не может осуществлять деятельность по подключению (технологическому присоединению) истцов на данном участке сети газораспределения. При данных обстоятельствах суд в настоящее время не вправе возложить на АО «Газсбытсервис» обязанность по осуществлению подключения (технологическому присоединению) истцов на данном участке сети.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░