Решение по делу № 2-314/2018 от 28.02.2018

Дело № 2-314/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2018 года с. Чемал

    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                 Иваныш И.В.,

при секретаре                                Ардиматовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Отель-Сервис», ООО «Монтвиль» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Отель-Сервис», ООО «Монтвиль» об обязании в срок до 01.10.2018 года оборудовать по адресу: <адрес> площадку для накопления золошлаковых отходов (золошлаков) в соответствии со ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3.2, 3.4, 3.7, 3.8. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, а именно: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке с обеспечением защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, укладкой на площадке искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что ООО «Монтвиль» арендует земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена принадлежащая ООО «Монтвиль» и арендуемая и эксплуатируемая ООО «Отель-Сервис» твердотопливная котельная на каменном угле эко-отеля «Марьин-Остров», расположенная по адресу: <адрес>. В результате сжигания каменного угля образуются золошлаки, являющиеся отходом IV класса опасности. Указанные отходы складируются на открытой площадке навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров. При этом площадка для хранения золошлаков не соответствует требованиям для хранения отходов, т.к. поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствуют обваловка и система пылеподавления. Проверкой установлено, что ответчики нарушает установленный порядок обращения с отходами и создает угрозу нарушения конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Чемальского района Красилов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Отель-Сервис» Подъяпольская Я.А. не возражала против удовлетворения иска прокурора, пояснив, что при наступлении потепления будет проведено благоустройство прилегающей территории и завершено бетонирование площадки для накопления золошлаковых отходов. Ведется регулярный учет по отходам производства.

Представитель ответчика ООО «Монтвиль», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе основополагающих принципов охраны окружающей среды предусмотрен принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, оказывающей какое-либо воздействие на окружающую среду и принцип допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст.3).

Исходя из данного принципа, индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо перед началом хозяйственной деятельности и в процессе её осуществления обязаны в полном объёме обеспечить получение необходимых разрешительных документов, вести предусмотренный законом учет и предоставлять отчетность, обеспечивать оказание воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями закона. Для обеспечения исполнения данных обязанностей по соблюдению правил и норм индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо должны принять все зависящие от них меры.

Эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1 ст. 34).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (ч.1 ст. 51).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. При этом Закон № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 последнего Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статьи 22).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия (ст. 11, ч.3 ст. 39).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21).

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках навалом, насыпью должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и.т.д.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Согласно п. 3.2 данных СанПиН временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно акту осмотра земельного участка от 14.02.2018 года, подписанному прокурором Чемальского района, прокурор произвел осмотр земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого ООО «Монтвиль», а также находящейся на данном лесном участке принадлежащей ООО «Монтвиль» и арендуемой и эксплуатируемой ООО «Отель-Сервис» твердотопливной котельной на каменном угле эко-отеля «Марьин-Остров», расположенного по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что ООО «Отель-Сервис» при эксплуатации котельной отходы (золошлаки) складирует на открытой площадке навалом (насыпью) в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обваловка и система пылеподавления.

В соответствие со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Складирование отходов в местах, не оборудованных для этих целей, может повлечь загрязнение почв и грунтовых вод, возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, то есть оказать серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды и благополучие человека.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Договора аренды лесного участка от 05 июля 2017 года № 7-13-17, заключенного между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Монтвиль» следует, что лесной участок площадью 0,2 га, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Монтвиль» на 49 лет.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2013 года, здание котельной, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Монтвиль».

Согласно Договору аренды имущества от 10 января 2018 года, указанная котельная передана в аренду и на обслуживание в ООО «Отель-Сервис» до 31 декабря 2018 года.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 и Письма Минприроды России от 17.05.2012 № 12-44/7486 не обеспечено ведение учета отходов в порядке, предусмотренном данными законам.

В нарушение ч. 3 ст. 18 и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30, Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 16.09.2016 № 493 не представлена в уполномоченные государственные органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Руководителем и специалистом, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, не пройдена подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из информационного письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 26.02.2018 года следует, что ООО «Монтвиль» инвентаризация использующихся стационарных источников и вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, проект нормативов ПДВ для утверждения нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в Министерство не представлялась, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух Министерством не выдавалось, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Министерством не утверждались, отчетность об образовании, использовании обезвреживании о размещении отходов в соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. и приказом Минприроды РА № 493 от 16.09.2016 г. в Министерство не поступала.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в связи с выявленными нарушениями в области охраны окружающей среды нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковое заявление предъявлено прокурором в пределах его полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения суда с учетом принципа разумности, объема, характера работ, и считает возможным установить срок для устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарных правил и норм при эксплуатации котельной до 01.10.2018.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета исходя из расчета по 300 рублей за каждое из неимущественных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Отель-Сервис», ООО «Монтвиль» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Обязать ООО «Отель-Сервис» и ООО «Монтвиль» в срок до 01.10.2018 года оборудовать по адресу: <адрес> площадку для накопления золошлаковых отходов (золошлаков) в соответствии со ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3.2, 3.4, 3.7, 3.8. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, а именно: с подветренной стороны по отношению к жилой застройке с обеспечением защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, укладкой на площадке искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия с обваловкой по периметру площадки.

Обязать ООО «Отель-Сервис» в срок до 01.10.2018 года обеспечить ведение учёта отходов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 и Письма Минприроды России от 17.05.2012 № 12-44/7486.

Обязать ООО «Отель-Сервис» в срок до 01.10.2018 года составить паспорта на образующиеся в результате деятельности отходы I-IV классов опасности в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Обязать ООО «Отель-Сервис» в срок до 01.10.2018 года предоставить в уполномоченные государственные органы отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30, Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 16.09.2016 № 493.

Обязать ООО «Отель-Сервис» в срок до 01.10.2018 года обеспечить прохождение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителем и специалистом, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Взыскать с ООО «Отель-Сервис» в доход местного бюджета МО «Чемальский район» РА 1500 рублей 00 копеек.

Взыскать с ООО «Монтвиль» в доход местного бюджета МО «Чемальский район» РА 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш