Решение по делу № 21-66/2021 от 29.01.2021

Судья Мартынюк Т.В. Дело № 21-66/2021 (№ 12-4/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 10 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре жалобу старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница" Рассыхаевой Е.О. на решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 14 января 2021 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. <Номер обезличен> от 04 декабря 2020 года о признании виновной старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", члена аукционной комиссии ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Рассыхаевой Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставлено без изменения, жалоба Рассыхаевой Е.О. - без удовлетворения,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 04 декабря 2020 года <Номер обезличен> старший специалист по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", член аукционной комиссии ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Рассыхаева Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рассыхаева Е.О. обратилась в суд с жалобой, в которой просила прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава преступления, либо признать данное правонарушение малозначительным.

По результатам рассмотрения жалобы, судьёй районного суда вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением судьи районного суда, Рассыхаева Е.О. подала в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой просит отменить решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 14 января 2021 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения или признать вменённое деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Рассыхаева Е.О., надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок 18 марта 2020 года проведена внеплановая проверка по обращению индивидуального предпринимателя Г. на действие аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница" при осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона "Поставка медицинских инструментов для нужд ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница". По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница". Объект закупки - "... для нужд ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница", начальная (максимальная) цена договора составила ...; источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств ОМС; средства предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; субсидии на выполнение государственного задания за счет средств Республиканского бюджета. Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28 февраля 2020 года.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на участие в электронном аукционе следует, что подано десять заявок, из них семи участникам по результатам рассмотрения первых частей заявок отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Так, установлено, что участникам закупки, подавшим заявки № 2, 3, 6, 7, 8, 9 отказано в допуске к участию в электронном аукционе с обоснованием принятого решения несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиям документации об аукционе (пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Участнику закупки, подавшему заявку № 10 (заявка заявителя), отказано в допуске к участию в электронном аукционе с обоснованием принятого решения, а именно несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе, выразившегося в отсутствии описания по КТРУ.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <Дата обезличена> не содержит указания на положения документации об электронном аукционе, которым не соответствуют заявки № 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 на участие в нём, положений указанных заявок на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нём.

Основанием для составления в отношении старшего специалист по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", члена аукционной комиссии ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Рассыхаева Е.О. протокола об административном правонарушении и вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило бездействие аукционной комиссии, в части неуказания в протоколе от <Дата обезличена> рассмотрения заявок участие в электронном аукционе, положений документации об электронном аукционе, которым не соответствуют заявки № 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 на участие в нём, положений указанных заявок на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нём, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признавая постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок <Номер обезличен> от 04 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", члена аукционной комиссии ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Рассыхаевой Е.О. по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с пунктом 1.1 трудового договора от 06 февраля 2017 года № 8/2017 (в редакции дополнительного соглашения от 03 декабря 2018 года), заключенного между ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница" и Рассыхаевой Е.О., а также согласно пункту 2.10 должностной инструкции старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница", на старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница", в рассматриваемом случае Рассыхаеву Е.О., возложена обязанность по анализу поступивших заявок, оценки результатов и итогов закупочной процедуры, по осуществлению подготовки протоколов заседаний закупочных комиссий на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <Дата обезличена> подписан, в том числе, членом (секретарем) аукционной комиссии Рассыхаевой Е.О., в связи с чем, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу, что старший специалист по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская центральная районная больница", член аукционной комиссии Рассыхаева Е.О. нарушила предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требования к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика, в части неуказания в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от <Дата обезличена> положений документации об электронном аукционе, которым не соответствуют заявки № 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 на участие в нем, положений указанных заявок на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нём.

Вывод судьи районного суда в части наличия в действиях Рассыхаевой Е.О. состава вменённого административного правонарушения полагаю правильным, основанным на нормах Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, вышеуказанные действия члена аукционной комиссии Рассыхаевой Е.О. указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является общедоступной, а не закрытой информацией, поэтому Рассыхаева Е.О. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям члена аукционной комиссии и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания.

Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного.

Назначая Рассыхаевой Е.О. административное наказание в виде административного штрафа, должностное лицо правомерно исходило из отсутствия оснований для признания содеянного малозначительным.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении Рассыхаевой Е.О. от ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объёме оценены судом первой инстанции, в связи с чем, оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что решение об отклонении первых частей заявок аукционной комиссией было признано УФАС Республики Коми правомерным, не являются основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу актов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также при проверке дела в полном объёме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении старшего специалиста по закупкам ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", члена аукционной комиссии ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" Рассыхаевой Е.О., оставить без изменения, жалобу Рассыхаевой Е.О. - без удовлетворения.

Судья                      В.М. Соболев

Копия верна, судья             Соболев В.М.