Решение от 17.12.2021 по делу № 2а-2542/2021 от 05.07.2021

Дело №А-2542/2021

18 RS0№-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР                     17 декабря 2021 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

- административного истца <данные изъяты>

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР <данные изъяты> (доверенность в деле)

- представителя административного ответчика УФСИН России по УР <данные изъяты>. (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене наложенных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ как незаконные и необоснованные

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением об отмене наложенных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ как незаконные и необоснованные.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО1 является членом православной общины ФКУ ИК-7. ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ШИЗО на 7 суток за то, что ДД.ММ.ГГГГ находился в церкви не отведенное для этого времени.

Согласно графику ФИО1 и и другого осужденного в церковь сопроводили сотрудники ИК-7 ДД.ММ.ГГГГ где нас и оставили, для проведения религиозных обрядов.

Правила внутреннего распорядка запрещают осужденным самостоятельно передвигаться по территории учреждения без разрешения администрации. Время распорядка посещения церкви закончилось, а сотрудник дежурной смены за мной не пришел вовремя, что в свою очередь повлекло нарушение данного распорядка, но по вине административного истца, а по вине сотрудников ИК-7.

В 2020 году в связи пандемией и ограничений по короновирусной инфекции, распорядок дня в части посещений в церкви от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ИК-7 был изменен, раздельное посещение церкви каждому отряду один раз в неделю, при этом не было оборудовано в отрядах религиозных уголков. В связи с данными ограничениями вынужден был читать молитвы, осуществлять религиозный обряд возле своего спального места, в связи с чем были наложены взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ водворен в ШИЗО на 7 и 5 суток.

В ходе судебного рассмотрения привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика должностное лицо начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР – ФИО3, ФИО4, УФСИН России по УР.

В судебное заседание не явились административные ответчики начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР <данные изъяты> надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР ФИО5 возражала по заявленным требованиям.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 3 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил, осужденные, помимо прочего, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); добросовестно относиться к труду и учебе.

В силу ч.6 ст.11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В судебном заседании установлено ДД.ММ.ГГГГ прапорщик <данные изъяты> прибыл в церковь для вывода всех осужденных, в том числе и ФИО1 и сопровождения их до отрядов. <данные изъяты>. отказались покидать церковь под предлогом, что они не закончили молитву и попросили остаться. По данному факту сотрудник ИК-7 ФИО6 сделал замечание в их адрес в связи с нарушением распорядка дня ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР.

Данное нарушение подтверждается объяснительной осужденного ФИО8, рапортами сотрудников учреждения дежурного помощника начальника колонии <данные изъяты>., начальником ОВРО ФКУ ИК-7 <данные изъяты> младшим инспектором ФИО6

В соответствии с п.16 гл.3 ПВР в ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня установленной в ИУ.

Приказом ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР в соответствии с приложением № «Распорядок дня осужденных (жилая зона будни)» в период с 6 час.20 мин по 6 час.35 мин предусмотрена физическая зарядка. Физическая зарядка осужденных производится вне мест проживания – отрядов.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдворен в штрафной изолятор на 7 суток, нарушил распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях без разрешения администрации в неустановленное распорядком дня время находился в церкви.

Согласно материалам наложения дисциплинарного взыскания на истца, постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ на осужденного ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 7 суток за не выход на утреннюю физическую зарядку ДД.ММ.ГГГГ, что явилось нарушением с его стороны п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Данное постановление вынесено на основании рапорта сотрудника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР об обнаружении факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Осужденный по данному факту написал объяснение от ДД.ММ.ГГГГ в котором указал, что с рапортом согласен.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ № на административного истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 5 суток за не выход на утреннюю физическую зарядку ДД.ММ.ГГГГ, что явилось нарушением с его стороны п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии рассмотрев материалы дела, с учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности осужденного и неоднократности нарушения установленного порядка отбывания наказания начальник учреждения вынес постановление № о водворении осужденного в штрафной изолятор на 5 суток по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденным ФИО1

Согласно п.16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденный обязан являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Осужденный по данному факту написал объяснение от ДД.ММ.ГГГГ в котором указал, что с рапортом согласен.

Согласно ст. 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в том числе в виде выговор, водворения в штрафной изолятор, на срок 15 суток.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения ПВР.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2ПВР).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, административным истцом на момент подачи административного иска- ДД.ММ.ГГГГ был пропущен срок на обжалование постановлений и отмене постановлений наложенных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, установленный для обращения в суд по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Исходя из содержания указанных норм закона, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания ФИО1 в виде выдворения в ШИЗО вынесено уполномоченным на то лицом, примененная мера взыскания предусмотрена ч. 1 ст. 115 УИК РФ и назначена в пределах установленного законом срока, с учётом злостного характера нарушения.

Судом установлено, что оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленной законом административным ответчикам компетенции, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и установленным обстоятельствам, оснований для признания его незаконным не имеется, нарушений прав административного истца не установлено.

Сотрудники администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР действовали в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                   ░.░. ░░░░░