Решение по делу № 12-23/2018 от 20.03.2018

Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2018 года                                                                               село Яренск

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Минина Н.В. рассмотрев административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Лукошковой А.А. №__ от _____.__г,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Лукошковой А.А. №__ от _____.__г, общество с ограниченной ответственностью « Газпром трансгаз Ухта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Вилегодский районный суд Архангельской области. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом дана не надлежащая оценка действиям Общества, направленным на недопущение требований природоохранного законодательства, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению. Выявленные в ходе проверки нарушения порядка ведения учета по двум отходам являются малозначительными.

Одновременно с жалобой представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, мотивировав тем, что Обществом в Вилегодский районный суд <адрес> _____.__г бала направлена жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Лукошковой А.А. №__ от _____.__г, однако к жалобе ошибочно была приложена доверенность представителя, в которой отсутствовали соответствующие полномочия на подписание жалобы, в связи с чем определением суда жалоба была возвращена в виду её подписания неуполномоченным лицом. На дату подписания жалобы у Шабанова А.В., подписавшего жалобу имелась доверенность, содержащая соответствующие полномочия, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для возвращения жалобы были устранены в кратчайшие сроки, злоупотребление процессуальными сроками со стороны общества отсутствует.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из общих принципов осуществления правосудия, а также с учетом обстоятельств, повлекших причину пропуска названного срока и то, что отклонение ходатайства о его восстановлении может исключить возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет за собой нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту, полагаю возможным ходатайство ООО «Газпром трансгаз Ухта» удовлетворить.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» Шепетюк А.В. доводы и требование жалобы поддержал в полном объеме по изложенным ней основаниям.

Заслушав представителя, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта» проведена плановая выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства по обращению с отходами производства и потребления.

              В частности, в рамках проверки Урдомским ЛПУМГ представлены данные учета в области обращения с отходами согласно образцу приложений к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721.

При анализе данных учета в области обращения с отходами Урдомского ЛПУМГ за 1, 2, 3 кварталы 2017 года установлено, что учет по двум отходам ведется не по виду отхода, а по группе: «лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные» (указан код подтипа отхода 46200000000) и «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» (указан код группы отхода 72220000000).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, группа 46200000000 «лом и отходы, содержащие цветные металлы, незагрязненные» содержит 60 видов отходов III-V классов опасности.

В данных учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 кварталы 2017 года конкретный вид отхода из группы 46200000000 указан не был.

Группа 72220000000 «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации...» содержит 6 видов отходов IV-V классов опасности.

               В данных учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 кварталы 2017 года конкретный вид отхода из группы 72220000000 указан не был.

Согласно части 1 статьи 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Общих требований Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Общих требований Порядка, в столбцах А, Б и В таблиц данных учета указываются соответственно:

    номера строки;

    наименования видов отходов, сгруппированных по классам опасности;

    коды видов отходов по ФККО (в строках 100, 200, 300, 400 и 500, при отсутствии соответствующего вида отходов в ФККО указывается ноль).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено требование к обращению с отходами I

    V классов опасности: на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I

    IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. В паспорте отходов I-IV классов опасности также указывается вид отхода, код и наименование по федеральному классификационному каталогу отходов (см. типовую форму паспорта).

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который утратил силу в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".

Учет в области обращения с отходами на основании паспорта отходов не ведется.

Согласно пункту 4 Общих требований Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Паспорты отходов по Урдомскому ЛПУМГ в ходе проверки представлены не были.

Согласно пункту 7 Порядка проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, при ведении учета в области обращения с отходами в 1, 2, 3 кварталах 2017 года Филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» Урдомское ЛПУМГ располагал данными Федерального классификационного каталога отходов.

С учетом вышеизложенного, Филиалу ООО «Газпром трансгаз Ухта» Урдомское ЛПУМГ следовало вести учет по двум конкретным видам отходов из группы 46200000000 и группы 72220000000.

В соответствии с данными ПТО УОНВОС, Филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» Урдомское ЛПУМГ имеет объект II категории - Компрессорная станция № 13, федерального уровня надзора, код объекта 11-0129-001211-П.

Из представленного заявителем документа об утверждении нормативов образования и отходов и лимитов на их размещение от 01.12.2009г. №05-24/13-25 следует, что лимит на размещение отходов установлен сроком с 01.12.2009 до 01.12.2014, т.е. срок документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек 01.12.2014.

На момент составления протокола ООО «Газпром трансгаз Ухта» по Урдомскому ЛПУМГ отсутствовал согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документ об утверждении нормативов образования и отходов и лимитов на их размещение.

Договор на разработку проекта НООЛР с ООО «ГЦЭ-экология» был заключен ООО «Газпром трансгаз Ухта» более 3 лет назад (в 2014 году) и до настоящего времени не исполнен.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения правил обращения с отходами, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылки на ведение работы, направленной на получение проекта, к таким доказательствам не относится.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью ст. 8.2 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов).

Объектом правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие, или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами, или иными веществами.

Из материалов дела, пояснений представителя Урдомского ЛПУМГ следует, что проект НООЛР разрабатывается с 2014 года фирмой ООО «ГЦЭ-экология».

Письмами Управления Росприроднадзора по Архангельской области от _____.__г №__/о 1575 и от _____.__г №__/о отказано в утверждении проекта НООЛР. При этом, обосновывая невозможность соблюдения вышеуказанных требований сослался на причины, по его мнению, не зависящие от Общества (отсутствие на территории Ленского района Архангельской области ОРО, включенных в ГРОРО, отсутствие лицензии на размещение отходов на единственном полигоне ТБО в Ленском районе).

Вместе с тем, отсутствие полигона ТБО, занесенного в ГРОРО в Ленском районе не свидетельствует о невозможности согласования проекта, так как отходы могут вывозиться на ближайший санкционированный полигон, расположенный на сопредельной территории. При этом ООО « Газпром трансгаз Ухта» не заключило договор с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, внесенный в ГРОРО, проект НООЛР не согласован, лимиты не получены.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 2); индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4); нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50.

Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекса обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

На момент рассмотрения административного дела ООО «Газпром трансгаз Ухта» по Урдомскому ЛПУМГ не имел утвержденных нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ООО «Газпром трансгаз Ухта» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ООО « Газпром трансгаз Ухта» административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основало свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Газпром трансгаз Ухта» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в виде штрафа в минимальном размере.

Ссылка подателя жалобы на малозначительность совершенного правонарушения судом отклоняется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное Обществом нарушение экологических требований существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в длительном игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Лукошковой А.А. №__ от _____.__г, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья                                                                         Минина Н.В.