Решение по делу № 33-2376/2024 от 22.03.2024

Судья Тюленев В.В.                 33-2376/2024 (2-1847/2023)

УИД 86RS0005-01-2023-002226-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2024 года                            г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи     Яковлева Д.В.,

судей                     Решетниковой О.В., Бойко Д.А.,

с участием прокурора Дамировой Т.А.,

при секретаре             Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района к Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарову А.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма;

встречному иску Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, администрации Сургутского района о признании жилого помещения не отвечающим установленным санитарным требованиям, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма,

по апелляционной жалобе Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. на решение Сургутского районного суда от 28 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Выселить Закиеву И.М., Закиеву Э.Н., Гончарову А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиеву К.Н., Закиеву Л.Н., Гончарова А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) на условиях договора социального найма жилого помещения.

Взыскать с Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. госпошлину в доход бюджета муниципального образования г. Сургут в сумме 6 000 руб. (по 1 200 руб. с каждого).

В удовлетворении остальной части требований администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А,, Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района о признании жилого помещения не отвечающим установленным санитарным требованиям, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма отказать».

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения представителя ответчиков Макляк А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Сургутского района Ковалева С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Дамировой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация г.п.Белый Яр обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчикам.

Требования мотивированы тем, что Закиева И.М., Закиева Э.Н., несовершеннолетние Гончарова А.А., Гончарова В.А., Гончаров Е.А., Гончаров А.В. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), на основании договора социального найма от 28.10.2010 года (номер). Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 74,1 кв.м.

Жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение Белый Яр.

11.04.2019    заключением межведомственной комиссии указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского поселения Белый Яр
от 15.04.2019    (номер) установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31.12.2024.

В настоящее время названный дом фактически и юридически расселен за исключением квартиры № (номер).

08.12.2022    на заседании жилищной комиссии при администрации городского поселения Белый Яр в рамках муниципальной программы Закиевой И.М., нанимателю жилого помещения, на условиях договора социального найма распределено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) (общей площадью 77,5 кв.м.).

08.12.2022    в адрес Закиевой И.М. направлено уведомление о распределении жилого помещения.

17.01.2023    в адрес Закиевой И.М. направлено повторное уведомление о распределении жилого помещения.

Ответчикам было предложено явиться в администрацию г.п. Белый Яр Сургутского района для заключения договора социального найма.

До настоящего момента ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении по адресу: (адрес) подвергая свои жизни опасности.

Истец просит суд:

выселить Закиеву И.М., Закиеву Э.Н., несовершеннолетних Гончарову А.А., Гончарову В.А., Гончарова Е.А., Гончарова А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) на условиях договора социального найма жилого помещения;

обязать ответчиков заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес)

Не согласившись с исковыми требованиями, Закиева И.М., Закиева Э.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. обратились в суд с встречным исковым заявлением к администрации г.п. Белый Яр.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что при предоставлении жилого помещения семье необходимо учитывать положения программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", по которым гражданам, проживающим в домах с неблагоприятными экологическими характеристиками на условиях договора социального найма, предоставляется другое жилое помещение, благоустроенное, не менее норматива обеспечения жилой площадью, рассчитанного на состав семьи, состоящей из участников программы. Согласно подпунктам постановления №3678-нпа, норматив обеспечения жилой площадью на семью из 3 или более человек - 18 квадратных метров.

В связи с тем, что жилой дом (адрес) был признан аварийным и подлежащим сносу в связи
с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, с учетом увеличения встречных исковых требований, Закиева И.М., Закиева Э.Н., действующая также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарова А.В. обратились в суд с встречным исковым заявлением к администрации г.п. Белый Яр просили признать жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) помещением, не отвечающим установленным санитарным (фенольным) требованиям, обязать администрацию г.п. Белый Яр обеспечить ответчиков жилым помещением
на условиях договора социального найма в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда с учетом норматива по 18 кв.м, на одного человека, но не менее 144 кв.м., взыскать судебные расходы.

В возражении на встречное исковое заявление администрация г.п.Белый Яр просила в удовлетворении встречных исковых требований отказать в полном объеме.

Определением Сургутского районного суда от 06 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Закиева Л.Н..

Представитель истца администрации г.п. Белый Яр Широкова М.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

Ответчики Закиева И.М., Закиева Э.Н., Закиева К.Н., Закиева Л.Н., Гончаров А.В. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков Макляк А.Н. на удовлетворении встречных исковых требований настаивал, возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований.

Помощник прокурора Сургутского района Литвинцева К.А. дала в судебном заседании заключение о наличии оснований для удовлетворения иска администрации г.п.Белый Яр, и отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Закиева И.М., Закиева Э.Н., Закиева К.Н., Закиева Л.Н., Гончаров А.В. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении встречных исковых требований.

Суд неверно установил факт расселения дома (адрес). Отмечают, что согласно данным сайта администрации Сургутского района по указанному адресу имеются нерасселенные жилые помещения.

Со ссылкой на ФЗ-186 от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановление администрации Сургутского района от 25.10.2016 № 3678-нпа «Об утверждении порядков работы с гражданами-участниками муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» отмечают, что общая площадь приобретенного (строящегося) жилого помещения должна быть не менее норматива обеспечения жилой площадью (рассчитанного на весь состав семьи), с учетом которого определялся размер социальной выплаты.

Ответчики приняты в вышеуказанную программу, в реестре отложенных заявлений жилое помещение числится за (номер).

В случае дополнительного финансирования они смогут реализовать свои жилищные права, получив жилое помещение большей площадью.

Считают, что поскольку ответчики являются участниками указанной программы, суд обязан был привлечь в дело администрацию Сургутского района.

Определением от 16.04.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию Сургутского района.

В апелляционной инстанции ответчиками были уточнены встречные исковые требования, они просили суд:

признать жилое помещение по адресу: (адрес) помещением, не отвечающим установленным санитарным (фенольным) требованиям;

обязать администрацию Сургутского района обеспечить жилым помещением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях социального найма;

обязать администрацию Сургутского района обеспечить истцов жилой площадью по 18 кв.м. на одного человека, но не менее 144 кв.м.;

взыскать судебные расходы.

Представитель истца администрации г.п.Белый Яр, ответчики Закиева И.М., Закиева Э.Н.,Закиева К.Н., Закиева Л.Н., Гончаров А.В., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия при рассмотрении исковых требований сторон
по правилам производства в суде первой инстанции, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации
в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены
по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Таким образом, обязанность по заключению договора может быть возложена на сторону в силу императивных норм права.

Исходя из системного толкования названных норм гражданин вправе требовать заключения с ним договора социального найма, а уполномоченное собственником лицо обязано такой договор с гражданином заключить.

Обязанности гражданина по заключению договора социального найма жилого помещения, названными нормами не установлено, поскольку гражданин вправе отказаться от жилого помещения и после того, как решение о предоставлении ему жилого помещения ему вручено, и понудить его к заключению договора социального найма нельзя.

Как следует из материалов дела, ответчики проживают в жилом помещении, расположенным по адресу: (адрес) на основании договора социального найма
от 28.10.2010 года (номер). Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 74,1 кв.м.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городское поселение Белый Яр.

Постановлением администрации городского поселения Белый Яр от 15.04.2019 (номер) указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан вышеуказанного многоквартирного дома - до 31.12.2024.

08.12.2022 на заседании жилищной комиссии при администрации городского поселения Белый Яр Закиевой И.М., нанимателю жилого помещения, на условиях договора социального найма распределено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). Общая площадь указанного жилого помещения составляет 77,5 кв.м.

08.12.2022    в адрес Закиевой И.М. направлено уведомление
о распределении указанного жилого помещения. Указанное уведомление содержит информацию о том, что распределение произведено в рамках муниципальной программы «Обеспечение прав граждан при переселении из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными».

Указанная программа утверждена постановлением администрации Белый Яр от 28.01.2022 № 21.

17.01.2023    года в адрес Закиевой И.М. направлено повторное уведомление о распределении жилого помещения.

Ответчикам было предложено явиться в администрацию г.п. Белый Яр Сургутского района для заключения договора социального найма. До настоящего момента ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении по адресу: (адрес)

Ответчики обращались в администрацию Сургутского района с заявлением на участие в мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» от 19.04.2023. Указанное заявление было рассмотрено на заседании комиссии Сургутского района 24.05.2023.

Согласно ответу департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации (адрес) от (дата)
(номер), с учетом того, что финансирование мероприятия, предусмотренное на период 2023-2025 годы, распределено в полном объеме, комиссией принято решение об отложении рассмотрения представленных документов.

Разрешая спор, судебная коллегия, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации г.п.Белый Яр
о выселении семьи ответчиков с предоставлением другого равнозначного жилого помещения, возложении на ответчиков обязанности по заключению договора социального найма на предоставляемую квартиру, исходя из следующего.

Согласно постановлению администрации городского поселения Белый Яр от 15.04.2019 №(номер) жилой дом ответчиков признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан вышеуказанного многоквартирного дома до 31.12.2024. Срок отселения граждан в данный момент не истек, мероприятия по отселению продолжаются, в том числе в рамках данного гражданского дела.

С учетом имеющегося спора о наличии у семьи ответчиков права на переселение в рамках муниципальной программы по расселению жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, а также принимая во внимание данные протокола лабораторных исследований воздуха закрытых помещений по месту жительства семьи, свидетельствующего
о превышении ПДК по гидроксибензолу (фенолу), того обстоятельства, что срок отселения дома еще не наступил, судебная коллегия приходит к выводу о преждевременности решения вопроса о выселении ответчиков в иное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому.

Исходя из того, что дом, в котором проживают ответчики, является аварийным и подлежащим сносу, но не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание то обстоятельство, что рассмотрение заявления Закиевых о включении в число участников муниципальной программы по расселению жилых помещений,
не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, приостановлено, судебная коллегия отмечает, что разрешение вопроса о выселении Закиевых из занимаемого жилого помещения до разрешения вопроса об их включении в указанное мероприятие приведет к нарушению их прав.

Ответчики возражают против переселения из аварийной квартиры
в равнозначную, законодательством не предусмотрено в таком случае понуждение гражданина заключить договор социального найма, в связи с чем оснований для удовлетворения требований администрации г.п.Белый Яр о понуждении ответчиков заключить договор социального найма на предоставляемую квартиру не имеется.

Разрешая встречные требования, судебная коллегия также приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Учитывая то обстоятельство, что дом ответчиков признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, решение вопроса о наличии в квартире предельно допустимой концентрации гидроксибензола (фенола) не входит в компетенцию суда, семья ответчиков не включена в состав участников программы "Обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, признанных аварийными и подлежащих сносу, доказательств, подтверждающих наличие оснований для возложения на Администрацию Сургутского района обязанности по предоставлению семье ответчиков квартиры жилой площадью на 18 кв.м. на одного человека, не менее 144 кв.м. по договору социального найма в суд не представлено и не добыто в судебном заседании, в связи с чем встречный иск удовлетворению не подлежит.

Переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая обстоятельство о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований администрации г.п. Белый Яр и встречных требований.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского районного суда от 28 ноября 2023 года отменить.

Постановить новое решение,

которым администрации г.п. Белый Яр в удовлетворении требований к Закиевой Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А., Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарову А.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма;

Закиевой И.М., Закиевой Э.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних Гончаровой А.А,, Гончаровой В.А., Гончарова Е.А., Закиевой К.Н., Закиевой Л.Н., Гончарову А.В. в удовлетворении встречного иска к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, администрации Сургутского района о признании жилого помещения не отвечающим установленным санитарным требованиям, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма жилой площадью по 18 кв.м. на человека, не менее 144 кв.м. - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 мая 2024 года.

Председательствующий	Яковлев Д.В.
Судьи	Решетникова О.В. Бойко Д.А.