Решение по делу № 2а-2563/2019 от 20.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Аладина Д.А.

при секретаре Бабаковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2563/19 по иску Хачатрян Наталье Эдуардовне к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконной выдачи уведомления, -

установил:

Административный истец – Хачатрян Н.Э. обратилась в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области и с учетом уточнений которым просит признать выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.02.2019г. <номер> незаконной; обязать Администрацию Раменского района выдать административному истцу Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> на основании уведомления №<номер> от 14.02.2019г. и приложенных к заявлению документов.

В обоснование заявленных требований в административном иске ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии со ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ 14.02.2019г. через портал государственных услуг Московской области истец направил в Администрацию Раменского муниципального района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением предусмотренных законодательством документов. Уведомление было зарегистрировано на Портале госуслуг Московской области за № <номер>. 20.02.2019г. через портал Государственных услуг Московской области истцом было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за <номер>. Не согласившись с указанным актов, истец подал административный иск в суд.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержала. Просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Раменского муниципального района Московской области о рассмотрении дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, в представленном письменном мнении указывают, что поддерживают доводы, изложенные в уведомлении от 25.02.2019г и просят в иске отказать.

Заинтересованное лицо - Администрация сельского поселения Софьинское о рассмотрении дела извещена, представитель в судебное заседание не явился.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 226 КАС РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Хачатрян Н.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером <номер> категория - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.12-15).

В соответствии со ст.51.1. Градостроительного кодекса РФ 14.02.2019 г. через Портал государственных услуг Московской области административный истец направил в Администрацию Раменского муниципального района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением предусмотренных законодательством документов. Уведомление было зарегистрировано на Портале госуслуг Московской области за <номер>

20.02.2019г. через портал Государственных услуг Московской области истцом было получено уведомление за <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.16-18).

В Уведомлении о несоответствии Администрация Раменского муниципального района указала: 1) параметры, указанные в уведомлении не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: земельный участок находится в пределах приаэродромной территории аэродрома Домодедово, аэродромов Раменское, Черное. Сообщено о необходимости согласовать размещение объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством. Федеральный закон РФ от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и пользования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»; согласно требованию Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», земельные участки, подлежащие воздействию строительных работ подлежат проведению государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований. Для получения информации о необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований на рассматриваемый земельный участок необходимо обратится в Главное управление культурного наследия Московской области; земельный участок расположен в зоне планируемой особо-охраняемой природной территории - природно-исторических территорий (ланшафтов) (схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением правительства Московской области от 25.03.2016г. № 230/8.1. 2) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района Московской области утверждены решением Совета депутатов Раменского муниципального Московской области от 27.12.2017г. №20/23-СД «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района Московской области» (л.д.16-18).

Порядок предоставления государственной услуги "Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" утвержден распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10 октября 2018 г. N 294.

Согласно п.6.2.1 указанного Порядка, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке оформляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" и подписывается уполномоченным должностным лицом Администрации с использованием электронно-цифровой подписи (форма в приложении 3 к Временному порядку).

В случае расположения земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия; приаэродромная территория, прочее), в случае необходимости: проведения государственной историко-культурной экспертизы (Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ); получения решения об исключении земельного участка из государственного лесного реестра (Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. 29.12.2017); получения согласования собственника (владельца) на примыкание к автомобильной дороге федерального, регионального или местного значения (Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), к Уведомлению о соответствии прикладывается сопроводительное письмо Администрации, оформленное в соответствии с формой, приведенной в приложении 4 к Временному порядку, содержащее информацию о необходимости перед началом строительных работ провести мероприятия по согласованию строительства с ответственным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, в компетенцию которой входят такие согласования.

Таким образом, расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории (в том числе приаэродромная территория), а также необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы не является основанием для отказа в выдаче Уведомления о соответствии.

Относительно доводов административного ответчика о расположении земельного участка в санитарно – защитной зоне, суд отмечает следующее.

Порядок установления санитарно-защитных зон регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", являющимися актами большей юридической силы, чем Правила землепользования и застройки с\п Софьинское.

Пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон на правообладателей объектов капитального строительства (введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанных Правил), в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данных Правил проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон. То есть, согласно требованиям Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 г. в срок до 03.03.2019 г. для действующих объектов в установленном порядке должна быть установлена санитарно-защитная зона. При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН №<номер> от 04.03.2019г. (л.д. 14), в отношении принадлежащего истцу земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости санитарно-защитная зона – ограничения, обременения права не установлена. Доказательств обратного административным ответчиком, в нарушение правил ст.62 КАС РФ не предоставлено.

Действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Следовательно, содержащийся в Уведомлении о несоответствии вывод Администрации Раменского района о невозможности размещения жилого дома на земельном участке административного истца по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне не соответствует обстоятельствам дела и не подтверждено достоверными доказательствами.

Для восстановления нарушенных прав истца следует обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от 20.02.2019г № <номер>

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать выдачу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.02.2019г. <номер> незаконной.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области повторно рассмотреть в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ уведомление ФИО2 о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 27.05.2019г.

Судья