Решение по делу № 33-3369/2018 от 29.06.2018

Докладчик Филимонова И.В.             Апелляционное дело № 33-3369/2018

Судья Одрова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2018 года                      г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юркиной И.В.,

судей Карачкиной Ю.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации города Шумерля Чувашской Республики к Орешниковой Татьяне Михайловне об обязании заключить договор мены жилых помещений, встречному иску Орешниковой Татьяны Михайловны к администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании постановления недействительным в части, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору мены,

поступившее по апелляционной жалобе Орешниковой Татьяны Михайловны на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

обратившись в суд с указанным иском, администрация города Шумерля Чувашской Республики просила возложить обязанность на Орешникову Т.М. заключить с истцом договор мены жилых помещений, изложив в обоснование иска следующие обстоятельства.

Истец Орешникова Т.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г.Шумерля, <адрес>. Указанный многоквартирный дом 20 октября 2006 года заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации города Шумерля от 19 октября 2006 года № 267-п, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в связи с физически износом в процессе его эксплуатации (92%), включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы. 11 апреля 2017 года администрация г.Шумерля направила в адрес Орешниковой Т.М. уведомление о необходимости сноса указанного жилого помещения не позднее 6 месяцев со дня получения уведомления.

2 октября 2017 года администрацией города Шумерля Чувашской Республики вынесено постановление № 680 «О предоставлении жилых помещений по договору мены гражданам, входящим в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы», согласно которому Орешниковой Т.М. в порядке переселения по договору мены в собственность предоставлено жилое помещение - квартира <адрес>, города Шумерля Чувашской Республики, общей площадью 39,40 кв.м., однако Орешникова Т.М. уклоняется от заключения договора мены жилых помещений.

Орешникова Т.В. обратилась в суд со встречным иском к администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании недействительным указанного постановления в части предоставления ей в личную собственность по договору мены квартиры <адрес> города Шумерля Чувашской Республики, общей площадью 39,4 кв.м., также просила возложить на администрацию г.Шумерля обязанность предоставить ей по договору мены благоустроенное жилое помещение в пределах города Шумерля Чувашской Республики, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 39,4 кв.м., жилой площадью не менее 27,6 кв.м.

В обоснование встречных исковых требований Орешникова Т.В. указала, что она является собственником квартиры <адрес>, города Шумерля Чувашской Республики, общая площадь которой составляет 39,4 кв.м., жилая площадь -27,6 кв.м. На основании постановления администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 «О предоставлении жилых помещений по договору мены гражданам, входящим в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы» ей в личную собственность по договору мены для переселения предоставлена квартира <адрес>, города Шумерля Чувашской Республики, общей площадью 39,4 кв.м., при этом жилая площадь предоставленного жилого помещения меньше жилой площади в ранее занимаемом жилом помещении на 4 кв.м., чем существенно нарушаются ее жилищные права и законные интересы, поскольку предлагаемый для переселения вариант жилого помещения (с жилой площадью в квартире 23,6 кв.м.) не является равнозначным.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации города Шумерля Чувашской Республики Васин А.В. иск поддержал, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Ответчик Орешникова Т.М. и ее представитель Якушев В.В. иск не признали, встречный иск поддержали.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «УК СУ-8», акционерного общества «Стройтрест №3» в судебном заседании не присутствовали.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2018 года постановлено:

«Иск администрации г. Шумерля удовлетворить.

Обязать Орешникову Т.М. заключить с администрацией города Шумерля договор мены жилых помещений.

Отказать в удовлетворении требований Орешниковой Татьяне Михайловне к администрации г. Шумерля о признании постановления администрации г. Шумерля от 2 октября 2017 года № 680 недействительным, обязании предоставить по договору мены благоустроенное жилое помещение в пределах г. Шумерля Чувашской Республики, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 39,4 кв.м., жилой площадью не менее 27,6 кв.м.».

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 9 июня 2018 года в мотивировочную и резолютивную части решения от 15 февраля 2018 года внесены исправления, согласно которым встречное требование об оспаривании решения органа местного самоуправления изложено в следующем варианте:

«Орешникова Т.М. просила признать недействительным постановление администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 «О предоставлении жилых помещений по договору мены гражданам, входящим в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы» в части предоставления ей в личную собственность по договору мены квартиру <адрес>, г. Шумерля Чувашской Республики общей площадью 39,4 кв.м.».

Не согласившись с решением суда, Орешникова Т.М. подала апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, в которой привела доводы аналогичные обстоятельствам, указанным в обоснование встречного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Орешникова Т.М. и ее представитель Якушев В.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель администрации города Шумерля Чувашской Республики Севостьянова М.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Иные участвующие по делу лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из дела, Орешникова Т.М. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 39,4 кв.м., в том числе жилой – 27,6 кв.м., расположенной по адресу Чувашская Республика, город Шумерля, <адрес>.

20 октября 2006 года заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации города Шумерля от 19 октября 2006 года № 267-п, указанный дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в связи с физически износом в процессе его эксплуатации (92%), включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы.

11 апреля 2017 года администрация города Шумерля Чувашской Республики в адрес Орешниковой Т.М. направила уведомление о том, что многоквартирный дом № 8 по проезду Мебельщиков города Шумерля внесен в республиканскую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы, в связи с чем в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо не позднее 6 месяцев со дня получения уведомления произвести снос многоквартирного дома; в случае, если в установленный срок снос дома не будет произведен, администрацией города Шумерля будет принято решение об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд.

В последующем, постановлением администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 принято решение о предоставлении в порядке переселения по договору мены жилые помещения в личную собственность гражданам, проживающим в жилых помещениях, включенных в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы», согласно которому Орешниковой Т.М. в порядке переселения по договору мены предоставлена квартира <адрес>, города Шумерля, общей площадью 39,40 кв.м., однако, как указывает истец, Орешникова Т.М. необоснованно уклоняется от заключения договора мены.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся по делу доказательства, исходил из того, что условия, указанные в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации по предоставлению Орешниковой Т.М. другого благоустроенного жилого помещения, администрацией города Шумерля Чувашской Республики выполнены, предоставленное ответчику жилое помещение отвечает уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, является равнозначным по общей площади ранее занимаемому ответчиком жилому помещению, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении иска администрации города Шумерля Чувашской Республики об обязании заключить с ними договор мены жилых помещений.

Указанные выводы судебная коллегия считает ошибочными по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ)

Исходя из содержания части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

При этом именно собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Кодекса.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон (подпункт «и»).

Из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Оспаривая постановление администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 в части предоставления в порядке переселения по договору мены квартиры, Орешникова Т.М. выражает свое несогласие, соответственно, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взманен занимаемого.

Вместе с тем, в случае не достижения такого соглашения в отношении собственника жилого помещения предусмотрен выкуп принадлежащего ему жилого помещения.

Между тем, из материалов дела следует, что Орешниковой Т.М. не было предложено выплатить выкупную цену изымаемого жилого помещения.

Поскольку процедура изъятия жилого помещения истцом не соблюдена, а именно: решение об изъятии жилого помещения Орешниковой Т.М. органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении другого жилого помещения между сторонами не достигнуто, а выкупная стоимость жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчику не предлагалось, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска администрации города Шумерля Чувашской Республики.

Следовательно, при разрешении заявленного администрацией города Шумерля иска об обязании заключить договор мены жилого помещения и рассмотрении встречного требования Орешниковой Т.М. к администрации города Шумерля о признании постановления недействительным судом не правильно применены нормы материального права, вследствие чего неправильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а потому обжалуемое решение в изложенной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе администрации города Шумерля в удовлетворении иска о возложении обязанности на Орешникову Т.М. заключить с администрацией города Шумерля договор мены жилых помещений и признании незаконным пункта 1.1 постановления администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 «О предоставлении жилых помещений по договору мены гражданам, входящим в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы» в части предоставления Орешниковой Т.М. в собственность квартиры по договору мены.

Вместе с тем, является правильным окончательный вывод суда первой инстанции об отказе Орешниковой Т.М. в удовлетворении встречного иска об обязании предоставить ей по договору мены благоустроенное жилое помещение в пределах города Шумерля, состоящее не менее чем из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 39,4 кв.м., жилой площадью не менее 27,6 кв.м., так как суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате цены изымаемого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2018 года (с учетом определения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 9 июня 2018 года об исправлении описки) в части иска администрации города Шумерля Чувашской Республики к Орешниковой Т.М. об обязании заключить договор мены жилых помещений и встречного иска Орешниковой Т.М. к администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании постановления недействительным и принять по делу в указанной части новое решение, которым:

отказать администрации города Шумерля Чувашской Республики в удовлетворении иска о возложении обязанности на Орешникову Татьяну Михайловну заключить с администрацией города Шумерля Чувашской Республики договор мены жилых помещений.

Признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации города Шумерля Чувашской Республики от 2 октября 2017 года № 680 «О предоставлении жилых помещений по договору мены гражданам, входящим в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы города Шумерли «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы» в части предоставления Орешниковой Татьяне Михайловне в собственность по договору мены квартиры <адрес> города Шумерля Чувашской Республики общей площадью 39,4 кв.м.».

В остальной части апелляционную жалобу Орешниковой Татьяны Михайловны на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 15 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Ю.Г. Карачкина

И.В. Филимонова