Решение по делу № 33-1449/2019 от 31.01.2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года по делу № 33-1449/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сенотрусовой И.В.,

судей Хуснутдиновой И.И., Пестовой Н.В.,

при секретаре Гайнутдиновой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лис И.А. на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 11 декабря 2018 года по иску Лис И. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании недействительным заключения служебной проверки.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Лис И.А. обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на то, что она проходит службу в ОМВД России по Смидовичскому району Управления внутренних дел по Еврейской автономной области в должности <данные изъяты>. Решением заключения служебной проверки по фактам необоснованных выплат денежных средств адвокатам за участие в уголовных процессах, допущенных дознавателями ОМВД России по Смидовичскому району в 2016-2018 г.г., она привлечена к материальной ответственности за причинение ущерба в размере 65 365 рублей. С данным заключением служебной проверки и со служебной проверкой она не согласна ввиду ее необъективности, несоответствия описательной части резолютивной, не установления ее вины. По результатам проверки она обязана вернуть УМВД России по ЕАО материальную сумму в размере 65 365 рублей, которые УМВД по ЕАО выплатило адвокатам за участие в следственных действиях. Оплата труда адвокатов прошла по постановлениям, вынесенным дознавателями, которые вступили в законную силу. Указывает, что действовала в соответствии с требованиями закона и своими должностными обязанностями.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований иска Лис И.А. просила суд признать недействительным заключение служебной проверки по факту необоснованных выплат денежных средств адвокатам за участие в уголовных процессах, допущенных дознавателями ОМВД России по Смидовичскому району в период с 2016-2018 годы.

Решением суда от 11.12.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Лис И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что суд не принял во внимание то, что описательная часть заключения служебной проверки не соответствует резолютивной; в заключение не установлена точная сумма фактического материального ущерба; статья 241 ТК РФ, на которую содержится ссылка в заключение служебной проверки, в данном случае неприменима. Кроме того, она не была ознакомлена с приказом о привлечении к материальной ответственности от 14.09.2018. Суд не разрешил ее вопрос о замечаниях на протокол судебного заседания. Также просит принять дополнительные доказательства по делу в виде информационного письма прокуратуры Хабаровского края № от 03.05.2017 о разъяснении норм уголовно-процессуального закона и информационное письмо Хабаровского краевого суда № от 02.05.2017, так как данные доказательства были получены после принятия решения суда.

В письменных возражениях УМВД России по ЕАО просит оставить решение суда без изменения.

В апелляционной инстанции представитель Лис И.А. доводы и требования жалобы поддержала, представитель УМВД России по ЕАО с жалобой не согласилась, остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении жалобы извещены в порядке ст. 113 ГПК РФ, об отложении рассмотрении жалобы не просили, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении жалобы без их участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Из материалов дела следует, что приказом от 12 октября 2016 года № УМВД РФ по Смидовичскому району Лис И. А. назначена на должность <данные изъяты> ОМВД России по Смидовичскому району.

01.10.2016 начальником ОМВД России по Смидовичскому району утверждена должностная инструкция <данные изъяты> отдела Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Лис И.А., согласно п.п. 17, 24 которой она обязана: выполнять точно и в срок приказы, указания, распоряжения непосредственного начальника и вышестоящего руководства; осуществлять контроль за качественным и своевременным выполнением подчиненными сотрудниками поставленных перед ними задач, собственных поручений и поручений вышестоящих начальников.

Согласно заключению по материалам служебной проверки по фактам необоснованных выплат денежных средств адвокатам за участие в уголовных процессах, допущенных дознавателями ОМВД России по Смидовичскому району в период 2016-2018 годы, от 15.08.2018, истец нарушила требования пунктов 17, 24 должностной инструкции <данные изъяты> ОМВД России по Смидовичскому району, утвержденной начальником ОМВД 01.10.2016, в том числе в период временного исполнения обязанностей начальника отдела дознания МОМВД России «Биробиджанский», в части неосуществления контроля за состоянием работы подчиненных дознавателей по выполнению действующего законодательства, инструкций, приказов по оперативно-служебной деятельности, устранению выявленных недостатков и улучшения организации работы, что послужило причиной неправомерной оплаты вознаграждения адвокатам, участвующих при уведомлении обвиняемого об окончании предварительного расследования по уголовным делам, не предусмотренном главой 32 УПК РФ, что влечет привлечение к материальной ответственности <данные изъяты> ОМВД России по Смидовичскому району Лис И.А.

Из материалов служебной проверки по фактам необоснованных выплат денежных средств адвокатам за участие в уголовных процессах, допущенных дознавателями ОМВД России по Смидовичскому району в период 2016-2018 годы от 21.06.2018, следует, что основанием для проведения указанной служебной проверки послужил рапорт старшего аудитора КРГ УМВД России по ЕАО Мисюра О.А., согласно которому в период проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОМВД России по Смидовичскому району за период с 01.10.2016 по 01.06.2018 по предписанию УМВД России по ЕАО от 31.05.2018 № установлены отдельные нарушения по порядку оплаты адвокатам. В результате проверки установлено, что дознавателями при участии адвокатов проводились не предусмотренные главой 32 УПК РФ «уведомления об окончании следственных действий», «уведомления об окончании производства дознания», впоследствии оформленные и оплаченные по соответствующим постановлениям в виде отдельных дней занятости адвокатов в конкретных уголовных делах. Допущены дополнительные расходы федерального бюджета на оплату труда адвокатов за период с 01.10.2016 по 01.06.2018 на общую сумму 112 492 руб. 50 коп.

С заключением по результатам служебной проверки Лис И.А. ознакомлена.

В ходе проведенной служебной проверки представлены справки о суммах, фактически согласованных в постановлениях на оплату труда адвокатам; справка-расчет за период с 01.10.2016 по 31.12.2016; справка-расчет за период с 01.01.2017 по 31.12.2017; справка-расчет по адвокатам с 01.01.2018 по 31.05.2018; справка о среднемесячном денежном довольствии Лис И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция <данные изъяты> отдела МВД России по Смидовичскому району Лис И.А.; объяснение от Лис И.А. от 06.07.2018, информация прокуратуры ЕАО от 04.06.2018 на обращение о разъяснении полномочий дознавателей при уведомлении обвиняемых (подозреваемых) по уголовным делам об окончании следственных действий; информация МВД России Управления по организации дознания от 06.06.2017; постановления об оплате адвокатам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался нормами Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, который утвержден приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года № 161, и исходил из того, что истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств необъективности результатов оспариваемой служебной проверки.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, так как он не противоречит установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и положениям закона.

Так, суд, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не допущено нарушений процедуры проведения служебной проверки, при проведении которой были учтены все фактические обстоятельства, в том числе объяснения истца.

Вместе с тем, как правильно указал суд, факт включения в постановления об оплате труда адвоката оплаты за процессуальное действие – уведомление об окончании производства дознания, не предусмотренного нормами УПК, истцом не опрочен.

Довод жалобы о том, что заключение служебной проверки является незаконным, так как оплата труда адвокатов прошла на законных основаниях, в результате чего она действовала в соответствии с требованиями закона и своими должностными обязанностями, не заслуживает внимания.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделения░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 26.03.2013 № 161.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 14 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 15 ░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░. 34 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░ 3. ░░. 52 ░░ ░░ 30.11.2011 № 342-░3 «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: 1) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 2) ░░░░ ░░░░░░░░░░; 3) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 4) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 5) ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2016-2018 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 32 ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11.12.2018 ░ ░░░░░░░ ░░. 232 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 19.12.2018, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. (░.░. 115 ░░░ 2)

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 14.09.2018. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░.░.