Решение по делу № 33а-5854/2020 от 03.09.2020

стр. 22а, г/п 150 руб.

Судья Шитикова О.А.                    № 2а-725/2020                   07 октября 2020 года

Докладчик Пономарев Р.С.           № 33а-5854/2020                   город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Витязева А.В., Гулевой Г.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Михайлова Д.Н. и Михайловой Н.Н. на решение Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Михайловой Н.Н., Михайлова Д.Н.                    к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникову А.В. о признании незаконными уведомления, отказа в предоставлении земельного участка, постановления.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Михайлова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным и отмене решения от 12 мая 2020 года № 01-23/315 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что на основании договора аренды от 17 сентября 2013 года, заключенного с административным ответчиком, она пользуется земельным участком с кадастровым номером №, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства. 28 ноября 2014 года ею получено разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, сроком до 28 ноября 2024 года. По окончанию строительства 24 марта 2020 года административный истец зарегистрировал в общую долевую собственность жилой дом, которому был присвоен адрес: <адрес>. В ответе на заявление административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных оснований для отказа не указано. Оспариваемым решением нарушаются права административного истца.

Определением суда настоящее административное дело № 2а-725/2020 объединено с административным делом № 2а-755/2020 по административному иску Михайловой Н.Н., Михайлова Д.Н. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконными уведомления от 24 марта 2020 года № 03-6/57, действий по отмене постановления от 04 декабря 2019 года № 2647, признании законным постановления от 04 декабря 2019 года № 2647.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесников А.В., в качестве заинтересованных лиц – общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск», Михайлов К.Д., Михайлова Т.Д.

В судебном заседании представитель административных истцов Колованова И.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконными решение от 12 мая 2020 года № 01-23/315 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, уведомление от 24 марта 2020 года           № 03-6/57, действия по отмене постановления № 2647 от 04 декабря 2019 года, выразившиеся в нарушении процедуры предоставления участков для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также порядка предоставления участков гражданам для произведения застройки жилыми строениями без уведомления о размещении объектов, расположение которых допускается лишь при соблюдении установленных отступов и расстояний с учетом назначения данных объектов; признать незаконным и отменить постановление № 357 от 19 февраля 2020 года; признать постановление № 2647 от 04 декабря 2019 года действующим с момента отмены.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции не учтено, что Михайлова Н.Н., являясь законным представителем несовершеннолетних детей, и обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, действовала, в том числе и в интересах несовершеннолетних, предоставив копии свидетельств об их рождении. Выход построенного дома за границы земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Указывают на допущенные административным ответчиком нарушения статей 11, 11.3, 15 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаются на отсутствие нормы права, позволяющей административному ответчику выносить постановление об устранении реестровой ошибки. Уведомление об устранении реестровой ошибки и акты согласования в адрес административных истцов не направлялись. Постановление от 04 декабря 2019 года № 2647 административные истцы также не получали. В нарушение норм процессуального права суд отказал в удовлетворении ходатайства об объединении дел.

В возражениях относительно апелляционной жалобы заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административных истцов Коловановой И.А., представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Макаровского О.А., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административных истцов Колованову И.А., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Макаровского О.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

    Как установлено судом и следует из материалов административного дела, распоряжением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 10 сентября 2013 года № 2294р Михайловой Н.Н.    на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

    17 сентября 2013 года между Михайловой Н.Н. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет. Дополнительным соглашением от 31 мая 2019 года в число арендаторов включены Михайлов Д.Н., Михайлова Т.Д. и Михайлов К.Д.

Постановлением главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 17 июля 2014 года № 615 утвержден градостроительный план земельного участка по объекту – индивидуальный жилой дом Михайловой Н.Н. в деревне Исакогорка муниципального образования «Лисестровское», с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка, которым определено допустимое место застройки, согласованное с Михайловой Н.Н.

28 ноября 2014 года Михайловой Н.Н. выдано разрешение на строительство № RU 29523000-212 сроком на 10 лет.

Постановлением заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникова А.В. от 04 декабря 2019 года № 2647 на основании обращения Михайловой Н.Н. внесены изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 25 марта 2013 года № 701р «Об утверждении схемы расположения земельного участка Михайловой Н.Н. на кадастровом плане территории». В связи с устранением реестровой ошибки утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № в новой конфигурации.

Постановлением заместителя главы местной администрации от 19 февраля 2020 года № 357 признано недействительным постановление заместителя главы местной администрации от 04 декабря 2019 года № 2647.

24 марта 2020 года в адрес Михайловой Н.Н. и Михайлова Д.Н. направлен акт согласования границ земельного участка для подписания, до сведения Михайловых доведено, что изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером № повлекло наложение границ данного участка на проектируемую газораспределительную станцию.

13 апреля 2020 года Михайлова Н.Н. обратилась в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

22 апреля 2020 года в адрес главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» о необходимости принятия мер по исключению земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером № из границ полосы отвода для размещения объекта - «Газопровод межпоселковый от ГРС «Рикасиха» до станции Исакогорка Архангельской области».

В соответствии с актом осмотра земельного участка № 233 от 27 апреля 2020 года на земельном участке находится незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности арендаторов земельного участка. Часть жилого дома, ориентировочной площадью 48,6 кв.м, располагается за границей земельного участка с кадастровым номером №. За границей участка установлено строение, предположительно баня, ориентировочной площадью 15,6 кв.м. Фактически арендаторы пользуются земельными участками общей ориентировочной площадью 64,2 кв.м, без разрешения собственника и без правоустанавливающих документов.

Ответом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникова А.В. от 12 мая 2020 года № 01-23/315 Михайловой Н.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, находится в долевой собственности, заявление от других правообладателей в адрес администрации не поступало, кроме того, часть жилого дома расположена за границами испрашиваемого земельного участка, местоположение объекта капитального строительства не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, объект возведен с нарушением норм градостроительной документации; имеется ссылка на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность Михайловой Н.Н. является правомерным, оснований для признания незаконными постановления главы местной администрации              от 19 февраля 2020 года № 357 и действий по отмене постановления заместителя главы местной администрации от 04 декабря 2019 года № 2647 не имеется; направляя в адрес административных истцов оспариваемое уведомление от 24 марта 2020 года, административный ответчик исполнял требования земельного законодательства.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на представленных в дело доказательствах и требованиях закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Довод апелляционной жалобы о том, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Михайлова Н.Н. обращалась и в интересах несовершеннолетних детей, опровергается материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности Михайловой Н.Н., Михайлову Д.Н., Михайловой Т.Д., Михайлову К.Д.

Как следует из содержания заявления от 13 апреля 2020 года, Михайлова Н.Н. просила предоставить земельный участок с кадастровым номером № для оформления его в свою собственность, а не в долевую.

Копии свидетельств о рождении Михайловой Т.Д., Михайлова К.Д., являющиеся приложением к заявлению, не свидетельствуют о том, что Михайлова Н.Н. с учетом содержания заявления обращалась также в интересах несовершеннолетних.

В любом случае ответ заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникова А.В. от 12 мая 2020 года № 01-23/315 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по данному основанию является законным, поскольку супруг Михайловой Н.Н. – Михайлов Д.Н., будучи сособственником жилого дома, с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» не обращался.

В удовлетворении заявления также обоснованно отказано и по основанию несоответствия местоположения объекта капитального строительства чертежу градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 17 июля 2014 года № 615; возведению объекта с нарушением градостроительной документации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, объект капитального строительства с кадастровым номером № возведен административными истцами после июля 2019 года за пределами земельного участка предоставленного в аренду, сведения о котором были внесены в ЕГРН.

Конфигурация земельного участка с кадастровым номером №, на которую ссылаются административные истцы, была изменена по заявлению Михайловой Н.Н. постановлением заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникова А.В. от 04 декабря 2019 года № 2647, то есть после возведения жилого дома. Данное обстоятельство также подтверждено представителем административных истцов в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Кроме того, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность вышеуказанное постановление от 04 декабря 2019 года № 2647 было признано недействительным постановлением заместителя главы местной администрации от 19 февраля 2020 года № 357, которое вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером № возведен административными истцами с нарушением разрешения на строительство № RU 29523000-212 от 28 ноября 2014 года, распоряжения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 25 марта 2013 года № 701р «Об утверждении схемы расположения земельного участка Михайловой Н.Н. на кадастровом плане территории» и градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 17 июля 2014 года № 615.

Вопреки доводам апелляционной жалобы акты согласования границ земельного участка были направлены административным истцам. В материалах дела имеется копия почтового уведомления, из которого следует, что почтовая корреспонденция была получена адресатом 08 апреля 2020 года.

Утверждение представителя административных истцов о том, что при предоставлении земельного участка Михайловой Н.Н. вынос границ земельного участка на местности не производился, не принимается судебной коллегией, поскольку отсутствие выноса границ земельного участка является нарушением арендатора земельного участка. При этом судебная коллегия отмечает, что разрешительная градостроительная документация содержит все необходимые координаты и отступы от границ земельного участка при строительстве жилого дома.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, так как основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств по делу.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует нормам материального и процессуального права, поэтому оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова Д.Н. и Михайловой Н.Н. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий	Р.С. Пономарев
Судьи	А.В. Витязев
Г.В. Гулева