Решение по делу № 2-629/2021 от 17.08.2021

03RS0030-01-2021-001236-44

№ 2-629/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2021 года                        с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рахматуллиной Венеры Авхатовны к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, установлении пенсионного обеспечения,

установил:

Рахматуллина В.А. обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ № 29 от 20 декабря 2019 года об отказе в установлении пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды: учебы в Белебеевском педагогическом училище с 18 июля 1990 года по 20 июля 1990 года и с 08 августа 1990 года по 28 июня 1991 года; работы в должности учителя начальных классов по совместительству МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ с 03 августа 2009 года по 31 августа 2010 года и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения истца в пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 10 декабря 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением № 29 от 20 декабря 2019 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Пенсионным фондом в стаж педагогической деятельности засчитаны только 22 года 02 месяца 14 дней. В указанный специальный трудовой стаж не были включены вышеуказанные периоды учебы в Белебеевском педагогическом училище и работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе, в должности учителя начальных классов по совместительству. Истец полагает, что указанные периоды работы ей не включены необоснованно.

Истец Рахматуллина В.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик ОПФ РФ в РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменное возражение, в котором полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон), вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 01 января 2002 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее также - Список № 781). Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее также - Правила № 781).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Списком № 781 предусмотрены: в наименовании должностей - «учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, преподаватель»; в наименовании учреждений - «образовательные учреждения: школы всех наименований, образовательные учреждения среднего профессионального образования, училища всех наименований» (пункт 1.1).

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Рахматуллина В.А. в период с 01 сентября 1987 года по 28 июня 1991 года обучалась в Белебеевском педагогическом училище, по окончании которого работала с 15 августа 1991 года учительницей начальных классов Раевской средней школы № 2, откуда уволена 08 августа 1992 года, с 15 августа 1995 года по 01 ноября 1996 года работала учителем Ивановской начальной школы, 15 августа 1997 года вновь принята учителем начальных классов Ивановской начальной школы (в последующем переименованной в МОУ НОШ с. Калиновка), с 01 сентября 2006 года назначена заведующей начальной школы МОУ НОШ с. Калиновка, приказом № 69 от 03 августа 2009 года переведена на должность ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ, 01 сентября 2010 года назначена на должность учителя начальных классов той же школы, где и продолжает работать в настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя истца.

10 декабря 2019 года Рахматуллина В.А., полагая, что у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в Бижбулякском районе РБ № 29 от 20 декабря 2019 года ей было отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа, который по решению ответчика составил 22 года 02 месяца 14 дней.

В частности, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Рахматуллиной В.А. не включены периоды обучения в Белебеевском педагогическом училище, ввиду того, что учебе не предшествовала педагогическая деятельность, и работы в должности ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ, ввиду того, что данный период не предусмотрен для включения в специальный стаж.

С выводом пенсионного органа в части отказа во включении периода работы истца с 03 августа 2009 года по 31 августа 2010 года суд согласиться не может.

Так, юридически значимыми обстоятельствами по данному конкретному делу являются - работа Рахматуллиной В.А. в спорный период в качестве учителя, отнесение учреждения к школам и отнесение местности, где находится школа, к сельской.

Для установления данных юридически значимых обстоятельств судом принимаются в качестве доказательств тарификационные списки, книга приказов.

Согласно приказам образовательного учреждения и тарификационным спискам работников за 2009-2010 годы за Рахматуллиной В.А. было закреплено ведение уроков в начальных классах, то есть была установлена педагогическая нагрузка.

Из представленных в материалы дела копий приказов также следует, что истец в указанный учебный год замещала других учителей начальных классов в период их нахождения на лечении и учебе.

Таким образом, в 2009-2010 учебном году Рахматуллина В.А. имела педагогическую нагрузку, фактически исполняя обязанности учителя.

То обстоятельство, что в течение оспариваемого периода Рахматуллина В.А. занимала должность ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов, не препятствует, с учетом установленных судом обстоятельств исполнения истцом обязанностей учителя общеобразовательной школы включению указанного периода в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ располагаются в сельской местности - в селе Бижбуляк (что следует из штампа этой организации и не оспаривается ответчиком), поэтому вышеуказанный период работы истца в должности ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов подлежат включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил № 781).

При таком положении периоды работы Рахматуллиной В.А. с 03 августа 2009 года по 31 августа 2010 года подлежат включению в стаж работы с особыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения (например, во время практики).

На дату зачисления в педагогическое училище в 1987 году истец стажа педагогической деятельности не имела.

Следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении истцом не соблюдены, в связи с чем, и правовых оснований для его включения в специальный стаж не имеется.

В силу положений ст. 22 Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона специального страхового стажа (с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона) как на день принятия ответчиком обжалуемого решения, так и на день разрешения спора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Вместе с тем, требования о возмещении судебных расходов истцом не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Рахматуллиной Венеры Авхатовны к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, установлении пенсионного обеспечения удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бижбулякском районе Республики Башкортостан № 29 от 20 декабря 2019 года об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении Рахматуллиной Венере Авхатовне в стаж на соответствующих видах работ периода работы в должности ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ с 03 августа 2009 года по 31 августа 2010 года.

Включить Рахматуллиной Венере Авхатовне в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды работы в должности ведущего библиотекаря и по совместительству учителя начальных классов МОБУ СОШ № 2 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ с 03 августа 2009 года по 31 августа 2010 года.

В удовлетворении искового заявления Рахматуллиной Венеры Авхатовны к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов учебы в Белебеевском педагогическом училище с 18 июля 1990 года по 20 июля 1990 года и с 08 августа 1990 года по 28 июня 1991 года, обязании назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения истца в пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий             п/п            Т.Х. Шамратов

копия верна:

судья Шамратов Т.Х.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2021 года.