Решение по делу № 2а-73/2019 от 03.12.2018

Дело № 2а-75/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2019 года                            

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Григорьевой К.И.,

с участием административного истца Литвинцева О.В. и его представителя Егорова В.М., представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области Петраш А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Литвинцева О.В. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области о признании незаконными и отмене рапортов должностного лица исправительного учреждения от ***, и принятых на их основании решений о применении мер взыскания,

УСТАНОВИЛ:

    Литвинцев О.В. обратился в суд с самостоятельными административными исковыми заявлениями о признании незаконными и отмене рапортов должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и ***, и принятых на их основании решений о применении мер взыскания.

    Определением суда от *** вышеуказанные административные исковые заявления Литвинцева О.В. объединены в одно производство.

    В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

В обоснование заявленных требований Литвинцев О.В. указал, что свое несогласие с рапортами и принятыми на их основании решениями о применении к нему мер взыскания он основывает на бездоказательном составлении обжалуемых им рапортов о якобы имевших место с его стороны нарушений Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, с которыми он был ознакомлен сразу по прибытии в исправительное учреждение *** и в последующем ***. Полагает, что каждый обжалуемый им рапорт составлен безосновательно, без подкрепления факта допущенного нарушения какими-либо письменными доказательствами (например, актами, объяснениями, взятыми от других осужденных) либо результатами фото или видео фиксации. Также указал, что никогда от дачи объяснений не отказывался, в связи с чем, полагает составленные должностными лицами исправительного учреждения акты о его отказе от дачи объяснений несостоятельными. С принятыми на основании составленных рапортов решениями он ознакомлен, однако до настоящего времени в судебном порядке их не обжаловал. Причину пропуска срока обращения в суд с указанными требованиями объяснил нежеланием создавать конфликтную ситуацию с администрацией исправительного учреждения, однако участившееся в последнее время безосновательное составление рапортов и принятие на их основании решений о применении к нему мер взыскания, особенно после подачи им в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания назначенного наказания, побудило его обратиться в суд с указанными административными исковыми требованиями.

    По рапорту, составленному *** за нахождение *** в *** во время обхода производственной зоны на рабочем месте с нарушением формы одежды (отсутствовал нагрудный знак с данными осужденного), пояснил, что в момент обхода сотрудником исправительного учреждения производственной зоны он действительно находился в свитере без бушлата с нагрудным знаком, так как выполнял работу руками в воде, что требовало закатать рукава до локтя, а в бушлате с нагрудным знаком эту работу выполнять было не возможно. Полагает, что данное обстоятельство должно было быть учтено сотрудником ИК-2 и составление рапорта не требовалось. Проведенная с ним на основании данного рапорта воспитательная беседа, по мнению административного истца, является мерой взыскания, так как учитывается при оценке поведения осужденного в исправительной учреждении в момент рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания назначенного наказания.

    По рапорту, составленному *** за отсутствие *** на проверке в ***, пояснил, что мастер котельной, на которой он на тот момент работал, попросил его остаться работать во вторую (ночную) смену и пообещал его отметить на проверке в 17.00, так как оставлять котел без присмотра нельзя. За данное нарушение ему объявлен устный выговор.

    Пояснил, что рапорт от *** был составлен в связи с обнаружением *** в *** в его прикроватной тумбочке запрещенных к хранению предметов, при этом из перечисленных в рапорте предметов (хлеб, гречневая крупа, тарелки, кружки), он признает хранение лишь мюсли. Полагает, что примененная к нему мера взыскания за данное нарушение в виде водворения в ШИЗО сроком на 5 суток не соответствует обстоятельствам и тяжести допущенного нарушения.

    По рапортам, составленным *** и *** за сон в не отведенное для сна время (*** в 10 *** и *** в ***), указал, что работающим в ночную смену осужденным разрешалось спать днем перед ночной сменой, а поскольку в эти дни он должен был заступать на работу в ночную смену, то с рапортами не согласен. По рапорту от *** ему объявлен устный выговор, по рапорту от *** объявлен выговор.

    Пояснил, что *** составлен рапорт в связи с тем, что *** в *** после команды отбой он не спал и находился в помещении для приема пищи. Поскольку помещение для приема пищи и жилое помещение находятся в одном и том же отряде, то помещение отряда он не покидал и соответственно Правила внутреннего распорядка им нарушены не были. За данное нарушение ему объявлен выговор.

    По рапорту от ***, составленному за отсутствие на проверке *** в ***, указал, что проверки не пропускает, полагает, что данный рапорт составлен безосновательно. По данному рапорту проведена воспитательная беседа без наложения взыскания, однако, поскольку воспитательные беседы учитываются при оценке поведения осужденного в период отбывания наказания в момент рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания назначенного наказания, то полагает данную беседу мерой взыскания.

    По рапортам, составленным *** за нахождение в строю во время проверки осужденных *** в *** минут с нарушением формы одежды (без нагрудного знака) и *** за нахождение в локальной участке *** в 21 *** с нарушением установленной формы одежды (отсутствовал головной убор, обувь неустановленного образца – тапки), пояснил, что к рапортам не прилагается доказательств данных нарушений, в связи с чем, полагает рапорта и принятые на их основании решения (в первом случае об объявлении выговора, во втором случае – воспитательной беседы без наложения взыскания) безосновательными и подлежащими отмене.

По рапорту, составленному *** за курение *** в *** на рабочем месте, то есть в не отведенном для курения месте, за которое ему объявлен устный выговор, пояснил, что доказательств данного нарушения к рапорту не прилагается, в связи с чем, полагает рапорт и принятое на его основании решение безосновательными и подлежащими отмене.

С учетом изложенного, просил признать незаконными и отменить вышеперечисленные рапорта и принятые на их основании решения о применении к нему мер взыскания.

Представитель административного ответчика Петраш А.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении Литвинцеву О.В. отказать в связи с истечением установленного ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с данными требованиями, поскольку административный истец своевременно ознакомлен с каждым обжалуемым рапортом и принятом на его основании решением. Доводы административного истца о предвзятом к нему отношении должностных лиц исправительного учреждения считает надуманными, необоснованными, которые опровергаются наличием у Литвинцева О.В. как дисциплинарных взысканий, так и 8 поощрений, которые объявлялись истцу с ***. Указал, что по факту 3 нарушений, допущенных административным истцом ***, ***, ***, администрацией исправительного учреждения принимались решения о проведении с осужденным профилактических бесед, что не является дисциплинарным взысканием. Обжалуемые истцом рапорта и принятые на их основании решения принимались уполномоченными на то должностными лицами, в сроки, установленные действующим законодательством. Обратил внимание суда на то, что требования федерального и ведомственного законодательства не предусматривают обязанность фото и видео фиксации допускаемых осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, ссылка заявителя на указанное обстоятельством, по мнению административного ответчика, является не состоятельной.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и их представителей, изучив материалы административного дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что осужденный к лишению свободы Литвинцев О.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области со *** по настоящее время.

Судом установлено, что в день прибытия в исправительное учреждение *** Литвинцев О.В. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. В последующем, *** Литвинцев О.В. был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № от ***.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в *** во время проведения обхода по производственной зоне находился на рабочем месте с нарушением формы одежды – отсутствовал нагрудный знак с данными осужденного.

*** по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Согласно справки № начальником отряда за указанное нарушение режима отбывания наказания с осужденным проведена воспитательная беседа без наложения взыскания.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в *** в нарушение режима отбывания наказания не прибыл в отведенное место для съема с работы.

*** по данному факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Постановлением начальника отряда от *** за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен устный выговор.

С постановлением о применении меры взыскания от *** Литвинцев О.В. был ознакомлен в этот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

Согласно рапорта от *** №, *** в 12 часов 30 минут во время обхода отряда № секции № в прикроватной тумбочке осужденного Литвинцева О.В. обнаружены запрещенные к хранению в тумбочке предметы (продукты питания): хлеб, гречневая крупа, тарелки, кружки.

*** по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 от *** за данное нарушение режима отбывания наказания осужденный водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток.

Постановление о применении меры взыскания от *** было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в 10 часов 30 минут находился на своем спальном месте (спал) в не отведенное для сна время.

*** в связи с отказом осужденного от дачи объяснений по факту допущенного *** нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, составлен акт.

Постановлением начальника отряда от *** за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен устный выговор.

Постановление о применении меры взыскания от *** было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в 12 часов 35 минут находился на своем спальном месте (спал) в не отведенное для сна время.

*** в связи с отказом осужденного от дачи объяснений по факту допущенного *** нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, составлен акт.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 от *** за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен выговор.

Постановление о применении меры взыскания от *** было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в 23 часа 15 минут не спал, после команды отбой находился в помещении для приема пищи.

*** по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 от *** за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен выговор.

Постановление о применении меры взыскания от *** было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в ***, находясь в помещении отряда, не вышел на проверку наличия осужденных.

*** по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Согласно справки от *** начальником отряда за указанное нарушение режима отбывания наказания с осужденным проведена воспитательная беседа без наложения взыскания.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в 15 часов 15 минут во время проведения проверки наличия осужденных в жилой зоне встал в строй с нарушением формы одежды (без нагрудного знака).

*** в связи с отказом осужденного от дачи объяснений по факту допущенного *** нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, составлен акт.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 от *** за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен выговор.

Постановление о применении меры взыскания от *** было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в 21 час 10 минут находился в локальном участке с нарушением установленной формы одежды (отсутствовал головной убор, обувь неустановленного образца, тапки).

*** в связи с отказом осужденного от дачи объяснений по факту допущенного *** нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, составлен акт.

Согласно справки от *** начальником отряда за указанное нарушение режима отбывания наказания с осужденным проведена воспитательная беседа без наложения взыскания.

Согласно рапорта от *** №, осужденный Литвинцев О.В. *** в *** курил в не отведенном для этого месте, а именно на рабочем месте в цехе №.

*** по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Согласно справки от *** годам №, начальником отряда Литвинцеву О.В. за данное нарушение режима отбывания наказания объявлен устный выговор. С наложением данного взыскания осужденный ознакомлен в этот же день, что подтверждается его подписью.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что Литвинцеву О.В. о составлении обжалуемых рапортов от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и принятых на их основании решений о применении мер взыскания стало известно соответственно в день составления вышеперечисленных рапортов и принятия на их основании обжалуемых решений, а с заявлением в суд по данному перечню рапортов и решений он обратился только ***, то срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истек.

О составлении *** оспариваемого рапорта и принятии *** на его основании обжалуемого решения, Литвинцеву О.В. стало известно в день составления рапорта и объявления *** ему принятого на его основании решения, однако в суд с данным требованием административный истец обратился лишь ***, что находится за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

При этом административным истцом не представлено данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию в суд в установленный законом срок вышеперечисленных рапортов и принятых на их основании решений о применении мер взыскания, а также не указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с указанными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Литвинцевым О.В. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Литвинцева О.В. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области о признании незаконными и отмене рапортов должностного лица исправительного учреждения от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и ***, и принятых на их основании решений о применении мер взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2019 года.

Судья Островского городского суда                     Т.Г. Минчугина

Решение обжаловано, оставлено без изменений, вступило в законную силу