Решение по делу № 8Г-763/2024 [88-3547/2024] от 09.01.2024

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                          № 88-3547/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                 15 февраля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Кожевниковой Л.П.,

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                    № 2-168/2023 (УИД 55RS0007-01-2022-005656-08) по иску Андреева Сергея Михайловича, Бобровицкого Николая Васильевича, Бартусевича Франтиса Болеславовича, Зорниченко Анатолия Ивановича, Ефремова Юрия Николаевича, Зверева Валерия Николаевича, Облеухова Бориса Алексеевича, Беляева Александра Георгиевича, Гробовенко Александра Филипповича, Попова Владимира Николаевича, Марченко Ивана Семеновича, Шакина Юрия Сергеевича, Рычкова Александра Васильевича, Дегтерева Александра Ивановича, Хуснутдинова Виталия Ренатовича, ФИО56, Савельева Вадима Семеновича, Щукина Геннадия Ивановича, Нелюбина Геннадия Васильевича, Лаптева Анатолия Григорьевича, Коломицкого Анатолия Николаевича, Жидик Юрия Николаевича, Шевцова Вячеслава Юрьевича, Сырцева Александра Николаевича, Амиржанова Мамадали Акбаржановича, Соколова Николая Сергеевича, Кабанова Николая Васильевича, Нигматулина Сайфугдина Исхаковича, Бородина Александра Николаевича, Христолюбова Алексея Терентьевича, Есипова Ивана Александровича, Артамонова Николая Владимировича, Кирюхина Михаила Александровича, Кудрявцева Сергея Ивановича, Сергань Виталия Ивановича, Волкова Михаила Александровича, Югова Александра Алексеевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности,

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 27 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В., полагавшего кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Андреев Сергей Михайлович (далее по тексту - Андреев С.М., истец), Бобровицкий Николай Васильевич (далее по тексту - Бобровицкий Н.В., истец), Бартусевич Франтис Болеславович (далее по тексту - Бартусевич Ф.Б., истец), Зорниченко Анатолий Иванович (далее по тексту - Зорниченко А.И., истец), Ефремов Юрий Николаевич (далее по тексту - Ефремов Ю.Н., истец), Зверев Валерий Николаевич (далее по тексту - Зверев В.Н., истец), Облеухов Борис Алексеевич (далее по тексту - Облеухов Б.А., истец), Беляев Александр Георгиевич (далее по тексту - Беляев А.Г., истец), Гробовенко Александр Филиппович (далее по тексту - Гробовенко А.Ф., истец), ФИО53 (далее по тексту - ФИО54 истец), Попов Владимир Николаевич (далее по тексту - Попов В.Н., истец), Марченко Иван Семенович (далее по тексту - Марченко И.С., истец), Шакин Юрий Сергеевич (далее по тексту - Шакин Ю.С., истец), Рычков Александр Васильевича (далее по тексту - Рычков А.В., истец), Дегтерев Александр Иванович (далее по тексту- Дегтерев А.И., истец), Хуснутдинов Виталий Ренатович (далее по тексту - Хуснутдинов В.Р., истец), ФИО57 (далее по тексту - ФИО58 истец), Савельев Вадим Семенович (далее по тексту - Савельев В.С., истец), Щукин Геннадий Иванович (далее по тексту - Щукин Г.И., истец), Нелюбин Геннадий Васильевич (далее по тексту - Нелюбин Г.В., истец), Лаптев Анатолий Григорьевич (далее по тексту - Лаптев С.И., истец), Коломицкий Анатолий Николаевич (далее по тексту - Коломицкий А.Н., истец), Жидик Юрий Николаевич (далее по тексту - Жидик Ю.Н., истец), Шевцов Вячеслав Юрьевич (далее по тексту - Шевцов В.Ю., истец), Сырцев Александр Николаевич (далее по тексту - Сырцев А.Н., истец), Амиржанов Мамадали Акбаржанович (далее по тексту - Амиржанов М.А., истец), Соколов Николай Сергеевич (далее по тексту - Соколов Н.С., истец), Кабанов Николай Васильевич (далее по тексту - Кабанов Н.В., истец), Нигматулин Сайфугдин Исхакович (далее по тексту - Нигматулин С.И., истец), Бородин Александр Николаевич (далее по тексту - Бородин А.Н., истец), Христолюбов Алексей Терентьевич (далее по тексту - Христолюбов А.Т., истец), Есипов Иван Александрович (далее по тексту - Есипов И.А., истец), Артамонов Николай Владимирович (далее по тексту - Артамонов Н.В., истец), Кирюхин Михаил Александрович (далее по тексту - Кирюхин М.А., истец), Кудрявцев Сергей Иванович (далее по тексту - Кудрявцев С.И., истец), Сергань Виталий Иванович (далее по тексту - Сергань В.И., истец), Волков Михаил Александрович (далее по тексту - Волков М.А., истец), Югов Александр Алексеевич (далее по тексту - Югов А.А., истец) обратились в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее по тексту – ОСФР по Омской области, ответчик) о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что истцы являются <данные изъяты> вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получают ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 17 января 2022 г. указанные ежемесячные выплаты на основании судебных решений, вступивших в законную силу, производятся органом пенсионного обеспечения.

В феврале 2022 г. выплаты произведены не были, что нарушило права истцов на гарантированное законом социальное обеспечение.

С учетом изложенного истцы просили обязать ОПФР по Омской области производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, начиная с 1 февраля 2022 г. с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачивается возмещение вреда здоровью.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 13 января          2023 г. произведена замена ответчика его правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее по тексту - ОСФР по Омской области).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 31 января      2023 г. прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО15 в связи с его смертью.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 31 января 2023 г. заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 27 сентября 2023 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 31 января 2023 г. отменено, производство по делу в части исковых требований ФИО55 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности прекращено в связи со смертью данного истца, в остальной части принято новое решение, которым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области возложена обязанность производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Андрееву Сергею Михайловичу, Бобровицкому Николаю Васильевичу, Бартусевичу Франтису Болеславовичу, Зорниченко Анатолию Ивановичу, Ефремову Юрию Николаевичу, Звереву Валерию Николаевичу, Облеухову Борису Алексеевичу, Беляеву Александру Георгиевичу, Гробовенко Александру Филипповичу, Попову Владимиру Николаевичу, Марченко Ивану Семеновичу, Шакину Юрию Сергеевичу, Рычкову Александру Васильевичу, Дегтереву Александру Ивановичу, Хуснутдинову Виталию Ренатовичу, Савельеву Вадиму Семеновичу, Щукину Геннадию Ивановичу, Нелюбину Геннадию Васильевичу, Лаптеву Анатолию Григорьевичу, Коломицкому Анатолию Николаевичу, Жидик Юрию Николаевичу, Шевцову Вячеславу Юрьевичу, Сырцеву Александру Николаевичу, Амиржанову Мамадали Акбаржановичу, Соколову Николаю Сергеевичу, Кабанову Николаю Васильевичу, Нигматулину Сайфутдину Исхаковичу, Бородину Александру Николаевичу, Христолюбову Алексею Терентьевичу, Есипову Ивану Александровичу, Артамонову Николаю Владимировичу, Кирюхину Михаилу Александровичу, Кудрявцеву Сергею Ивановичу, Сергань Виталию Ивановичу, Волкову Михаилу Александровичу, Югову Александру Алексеевичу, начиная с 1 февраля 2022 г. с 1-го по 25-е число месяца, за который осуществляется выплата.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 27 сентября 2023 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Андреевым Сергеем Михайловичем, прокуратурой Омской области представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судом апелляционной инстанции и они выразились в следующем.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, истцы Андреев С.М., Бобровицкий Н.В., Бартусевич Ф.Б., Зорниченко А.И., Ефремов Ю.Н., Зверев В.Н., Облеухов Б.А., Беляев А.Г., Гробовенко А.Ф., Попов В.Н., Марченко И.С., Шакин Ю.С., Рычков А.В., Дегтерев А.И., Хуснутдинов В.Р., Савельев В.С., Щукин Г.И., Нелюбин Г.В., Лаптев С.И., Коломицкий А.Н., Жидик Ю.Н., Шевцов В.Ю., Сырцев Н.С., Амиржанов М.А., Соколов Н.С., Кабанов Н.В., Нигматулин С.И., Бородин А.Н., Христолюбов A.Т., Есипов И.А., Артамонов Н.В., Кирюхин М.А., Кудрявцев С.И., Сергань B.И., Волков М.А., Югов А.А. являются получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с пунктами 13 и 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании положений Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Министерство труда и социального развития передало Пенсионному фонду Российской Федерации с 1 января 2022 г. полномочия по осуществлению вышеуказанной выплаты.

Ссылаясь на неполучение указанной компенсации в феврале 2022 г., Андреев С.М., как председатель Омской региональной общественной организации <данные изъяты> «Союз «Чернобыль», обратился в прокуратуру, которое в последующем было переадресовано в ОПФР по Омской области.

ОПФР по Омской области в ответе указало, что в январе 2022 г. произведена выплата меры социальной поддержки за январь 2022 г. досрочно, при этом в дальнейшем средства будут поступать за прошедший месяц в следующем месяце - то есть, за февраль в марте, за март в апреле и так далее с 1 по 25 число месяца.

В свою очередь истцы указывали, что такие действия органа пенсионного обеспечения по изменению порядка выплаты денежной компенсации нарушают их права.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку выплата указанной компенсации производится истцам в соответствии с действующим в настоящее время порядком.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции, указав, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам и сделаны при неверном применении норм материального и процессуального права исходя из того, что выплата ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», была назначена всем истцам до 1 января 2022 г., тогда как в соответствии с действующим на момент назначения компенсаций правовым регулированием и до 2022 года выплата указанных ежемесячных денежных компенсаций осуществлялась в текущем месяца, однако с 1 января 2022 г. внесены изменения в правовое регулирование выплаты компенсации, полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки переданы Пенсионному Фонду Российской Федерации, также изменен порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций, предусматривающий выплату компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация, однако по мнению суда апелляционной инстанции эти изменения распространяются на граждан, впервые обратившихся с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки после 1 января 2022 г.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что поименованный в новом правовом регулировании установленный порядок относится к передаче сведений, а не свидетельствует об установлении нового порядка осуществления компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022 г. - с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что изменение ответчиком порядка выплаты причитающейся истцам компенсации и выплата за февраль 2022 г. в марте 2022 г., нарушило их право на ее ежемесячное получение, предусмотренное действующим законодательством, а также судебными постановлениями, вступившими в законную силу и имеющими преюдициальное значение, при этом выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права, поскольку указанные средства являются для их получателей средствами к существованию, целью которых является возмещение вреда здоровью, которых они были лишены на протяжении целого месяца, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований отменено с принятием нового решения о возложении на ответчика обязанности производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в ранее действующем порядке - с 1-го по 25-е число месяца, за который осуществляется выплата.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства ( часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения ( часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членам их семей регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.            № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Порядок предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки регламентирован в статье 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, согласно которой предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (после 1 января 2023 г. – Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью 1 названной статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, поименованы в статье 13 названного закона.

Статьей 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 определены меры по возмещению вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, <данные изъяты> вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов их семей.

Пунктами 13 и 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона, гарантирована ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров, а также ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установлен размер такой компенсации в зависимости от группы инвалидности.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 этой статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (далее по тексту – Правила № 907).

Пунктом 4 Правил № 907 (в редакции до 5 февраля 2022 г.) было предусмотрено, что порядок выплаты компенсации ее получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью 1 названной статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

До 1 января 2022 г. на территории Омской области действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации», утвержденный приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 11 декабря 2013 г. № 212-п.

Пункт 83 административного регламента предусматривал, что специалист учреждения, ответственный за выплату компенсации, направляет в кредитные организации либо организации федеральной почтовой связи выплатные документы до конца месяца, за который получены субвенции из федерального бюджета на предоставление компенсации.

Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления и необходимых документов (пункт 86 административного регламента).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 607 (в редакции до 5 февраля 2022 г.) выплата денежной компенсации <данные изъяты> производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Пунктом 7 указанного Порядка № 607 (в редакции до 5 февраля 2022 г.) предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Согласно действовавшим до 1 января 2022 г. Правилам финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 986, органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607, либо со вступившими в законную силу судебными решениями об изменении размера денежной компенсации, ежемесячно составляют реестры.

Федеральная служба по труду и занятости на основании реестров, указанных в пункте 4 настоящих Правил, в частности, определяет итоговую потребность в средствах федерального бюджета на соответствующий месяц, включая расходы на банковское (почтовое) обслуживание операций, связанных с доставкой денежной компенсации, в соответствии с соглашениями, предусмотренными пунктом 3 настоящих Правил; представляет ежемесячно, не позднее 25-го числа, в Управление Федерального казначейства по г. Москве платежные поручения на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости в соответствии с учтенными на этом лицевом счете лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования денежной компенсации на счета плательщиков для доставки денежной компенсации, а также для банковского (почтового) обслуживания операций, связанных с доставкой денежной компенсации (подпункты «б», «д» пункта 6 Правил № 986).

Таким образом до 2022 года выплата ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, осуществлялась в текущем месяце.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г.                    № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части передачи с 1 января 2022 г. Пенсионному фонду Российской Федерации полномочий по предоставлению, в том числе выплате компенсаций и других выплат, предусмотренных статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Компенсации и выплаты, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан № 607 дополнен, в том числе, пунктами 4(1) - 4(3), которые вступили в силу с 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 4(2) Порядка № 607, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) названного Порядка денежная компенсация, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Выплата компенсации осуществляется путем перечисления денежных средств на счет получателя компенсации в кредитной организации, сведения о котором размещены в Единой информационной системе, при наличии поданного им с использованием единого портала согласия на использование указанных им реквизитов банковского счета в целях получения мер социальной защиты (поддержки) и социальных выплат.

Согласно пункту 2(4) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

До внесения изменений в Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан № 607 пунктами 4 и 6 (утратили силу с 1 января 2022 г.) предусмотрено, что порядок выплаты компенсации ее получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Ранее пункт 4 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС № 907 (утратил силу с 1 января 2022 года) закреплял, что порядок выплаты компенсации ее получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом судом апелляционной инстанции не учтено, что с 1 января 2022 г. изменился порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в том числе путем исключения из вышеуказанных Правил положения об установлении порядка выплаты компенсаций их получателю нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2022 г. при осуществлении социальных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, а с 1 января 2023 г. ОСФР по Омской области обязаны руководствоваться новым порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативно-правовое регулирование порядка выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 1 января 2022 г., в соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года производится в следующем месяце, организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсаций истцам за февраль 2022 года были осуществлены в марте 2022 года, т.е. в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком, все положенные меры социальной поддержки истцам сохранены и подлежат ежемесячному перечислению, но в соответствии с новым порядком, в связи с чем отсутствуют основания полагать о нарушении прав истцов, материалы дела не содержат сведений о наличии задолженности перед истцами по выплате компенсаций.

В пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» действительно содержится указание о распространении настоящего постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г., однако вывод суда апелляционной инстанции о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 г., каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, суд апелляционной инстанции фактически изменяет установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в части сроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату, в связи с чем законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

Ответчик, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, до 1 января 2022 г. Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с истцами по поводу выплат компенсаций, связанных с ЧАЭС, не находился, ранее действовавший порядок не действует и на ОСФР по Омской области не распространяется, в связи с чем не основан на законе вывод суда апелляционной инстанции о распространении пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Данные требования в силу абзаца 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Однако этим требованиям апелляционное определение не соответствует.

Ввиду изложенного апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 27 сентября 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Омский областной суд.

Председательствующий

Судьи