Решение по делу № 2а-962/2019 от 28.06.2019

Дело № 2а-962/2019                         27 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

с участием представителя административного истца Десяткова **

представителя административного ответчика Руденко **

заинтересованного лица Шильниковского **

представителя заинтересованного лица Шильниковского **. – Шильниковской **

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять комплекс мероприятий по охране водных объектов,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять комплекс мероприятий по охране водных объектов. В обоснование иска указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения закона в деятельности министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В течение 2017-2019 жители деревень Большая Корзиха и Малая Корзиха Приморского района Архангельской области многократно обращались в органы государственной власти различного уровня, в том числе Министерство, на нарушения их прав в связи с подтоплением территории населенных пунктов. Министерством по результатам проверки обращений сделан вывод, что в результате строительства автомобильной дороги произошло нарушение водотока в ручьях Корзиха, Волохница, спровоцировавшее зарастание одноименных озер Корзиха и Волохница и повлекшее подтопление территорий населенных пунктов. Министерство, наделенное в соответствии с законом полномочиями по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, осуществлению государственного надзора за охраной водных объектов, не предприняло никаких мер к их устранению. Мероприятия административным ответчиком в отношении системы водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха не осуществлялись и не планировались. В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неосуществлении мер по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), и мер по предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий, обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2008 № комплекс мероприятий по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница –ручей Корзиха – озеро Корзиха), предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий, в том числе установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ликвидировать загрязнение, засорение и произвести расчистку.

В ходе рассмотрения дела помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Десятков ** измененил предмет административного искового заявления, просил суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неосуществлении мер по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), и мер по предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий, обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2008 № комплекс мероприятий по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий, в том числе установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручьев Корзиха, Волохница, установить береговые линии (границы водных объектов) указанной системы водных объектов, ликвидировать загрязнение, засорение и произвести расчистку.

Заинтересованное лицо Шильниковский ** его представитель по устному ходатайству Шильниковская ** в судебном заседании с административным иском согласились.

Представитель административного ответчика Руденко ** в судебном заседании с иском не согласился. Факт засорения водных объектов ветками, отходами потребления, заболачивания и зарастания не оспаривал, вместе с тем, указал, что загрязнение водных объектов вредными веществами не подтверждено, в случае удовлетворения иска, просил суд указать в решение источник финансирования – средства федерального бюджета.

Заинтересованное лицо ФГБУ "Северное УГМС", извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1, ч. 3 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»; предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения; иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

    В соответствии с п. п. 1, 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации предусматривает установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов). Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации предусматривает увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы.

Из акта проверки от 20.05.2019 следует, что помощником Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры Десятковым ** на основании обращения Шильниковского ** был совершен выезд и осмотрена система ручьев Волохница – оз. Волохница – ручей Корзиха, оз. Корзиха. В ходе обследования осмотрен участок водотока, соединяющий оз. Волохница и надсыпку автомобильной дороги М-8. Установлено, что озеро Волохница сильно заросло водной растительностью. В месте перехода водотока под дорогой М-8 под дорожным полотном обустроена водопропускная труба, через которую вода выходит с указанного озера. Обследован участок в районе <адрес>. По данному адресу располагается узкий водоток, выполненный в виде бетонного сооружения с арками для пропуска воды. Под аркой обнаружена сильная захламленность перетоки оз. Волохница и ручья Корзиха в виде веток, отходов потребления, что, в том числе, препятствует нормальному проходу воды. Обследован ручей Корзиха, проходящий вдоль ГСК «Стриж» между <адрес> и д. Большая Корзиха. Гаражные постройки непосредственно прилегают к данному ручью, который полностью зарос водной растительностью. Уровень прохода воды минимальный. В результате осмотра водного объекта р. Корзиха в районе д. Большая Корзиха 1 «а» обнаружено сильное зарастание водных объектов по обе стороны от водопропускного сооружения. От водопропускного сооружения оттока практически нет.

Из ответа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в адрес Архангельского межрайонного природоохранного прокурора от 25.05.2019 следует, что по результатам обследования системы ручьев Волохница-оз. Волохница –руч.Корзиха – оз. Корзиха установлено, что в районе гаражного кооператива русло ручья Корзиха сужено в результате отсыпки территории для размещения гаражей каменноугольным шлаком и строительными отходами. Кроме того, русло ручья захламлено крупногабаритными отходами и упавшими деревьями, бытовым мусором. Локальное повышение уровня воды в озере Волохница и ручье Волохница на участке от его истока до водопропускного устройства под автодорогой М8 «Архангельск-Москва» спровоцировано повышением отметки входа воды в водопропускную трубу в ходе проведения работ по реконструкции участка автодороги. Планирование и выполнение министерством мероприятий по увеличению пропускной способности русла ручья Корзиха в системе Волохница – оз. Волохница – руч. Корзиха – оз. Корзиха возможны в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в части предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Из ответа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 28.02.2019 следует, что проведение работ по расчистке русла ручья Корзиха министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на период 2019-2021 годы не запланировано.

    В Государственном водном реестре сведения об указанных водных объектах отсутствуют.

В соответствии с п. 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федарции от 10.01.2009 №, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

    Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п. 3 названных Правил).

    В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере водных отношений.

    Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Архангельской области, в том числе установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Архангельской области (п.п. 23, 24 п. 10 указанного Положения).

В ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившийся в неосуществлении мер по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), и мер по предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий. Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручьев Корзиха, Волохница не установлены, береговые линии (границы водных объектов) указанной системы водных объектов также не установлены, что в том числе, привело к засорению названной системы водных объектов, в связи с чем не обеспечена защита гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд.

При этом доказательств того, что ответчиком проводятся или запланированы мероприятия по установлению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручьев Корзиха, Волохница, установлению береговых линий (границ водных объектов) системы водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха в рамках исполнения решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 13.09.2018, не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании незаконным указанного бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2008 № комплекс мероприятий по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий – установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручьев Корзиха, Волохница, установить береговые линии (границы водных объектов) указанной системы водных объектов, ликвидировать засорение указанной системы водных объектов и произвести ее расчистку за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, учитывая, что указанные полномочия переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности с учетом объема работ, подлежащих выполнению, отсутствия возражений представителя ответчика по заявленному истцом сроку, суд полагает достаточным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять комплекс мероприятий по охране водных объектов

удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в неосуществлении мер по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), и мер по предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.03.2008 № комплекс мероприятий по охране водных объектов, расположенных в населенных пунктах д. Большая Корзиха, д. Малая Корзиха, д. Волохница Приморского района Архангельской области (система водных объектов озеро Волохница – ручей Волохница – ручей Корзиха – озеро Корзиха), предотвращению негативного воздействия вод от этих водных объектов и ликвидации его последствий –установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос ручьев Корзиха, Волохница, установить береговые линии (границы водных объектов) указанной системы водных объектов, ликвидировать засорение указанной системы водных объектов и произвести ее расчистку за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                  Н.В. Алексеева