Решение по делу № 2а-3273/2021 от 02.06.2021

Дело № 2а-3273/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           15 июля 2021 года                            г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при помощнике судьи Кугук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономаревой Елены Николаевны к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности,

                         У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику департаменту муниципальной собственности администрации <адрес>, указав в обоснование требований о том, что между ФИО1 и административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, площадью 982 кв.м., расположенного в <адрес> по адресу: примерно в 60 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, расположенного в зоне «-2 – центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня, для использования под административное здание, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено заявление о заключении нового (продлении) договора аренды земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Административный истец полагает отказ в заключении нового договора аренды незаконным, поскольку условия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушались, договор не был расторгнут арендодателем. За пользование земельным участком ФИО1 своевременно уплачивает арендную плату, использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, задолженности по платежам не имеет.

Просит признать незаконным действия Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в виде отказа в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 982 кв.м., расположенного в <адрес> по адресу: примерно в 60 м. по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, под административное здание; возложить обязанность на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 982 кв.м., расположенного в <адрес> по адресу: примерно в 60 м. по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, под административное здание

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель директора департамента по земельным отношениям – ФИО3.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованное лицо не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представили отзыв на исковое заявление, согласно которого просят в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, площадью 982 кв.м., расположенный в <адрес> по адресу: примерно в 60 м. по направлению на восток от ориентира жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, расположенного в зоне «-2 – центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня, для использования под административное здание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на основании пп.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией департамента муниципальной собственности администрации <адрес> составлен акт, согласно которому земельный участок имеет приблизительную площадь 2400 кв.м., огорожен единым ограждением с арендованным земельным участком, общая площадь используемого земельного участка составляет около 3382 кв.м., используется под платную автостоянку (административное здание используется в качестве пункта охраны, на территории участка припаркованы автомобили).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена претензия, согласно которой ФИО1 предложено освободить используемую без правоустанавливающих документов территорию путем переноса ограждения, использовать земельный участок в соответствии с условиями договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> направлено в адрес ФИО1 уведомление № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, в соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены, в том числе в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки и в сроки, установленные таким решением не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено незаконное расположение на спорном земельном участке самовольной постройки - объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, и постановлено в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить снос указанного объекта капитального строительства.

До настоящего времени решение суда не исполнено, доказательств обратного не представлено.

Также в материалы дела не представлены достаточные допустимые доказательства того, что административным истцом приняты меры для получения разрешения на строительство капитального объекта, расположенного на спорном земельном участке, либо иные доказательства принятия административным истцом мер, направленных на изменения статуса самовольной постройки на спорном земельном участке.

Верховный суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ14-76 указал, что в случае наличия у объектов недвижимости признаков самовольной постройки, нахождение на спорном земельном участке данных объектов само по себе не может являться основанием для возникновения у истцов права на предоставление им этого земельного участка, поскольку право собственности истца на указанные постройки судом не признавалось, как того требует пункт 3 статьи 222 ГК РФ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка не является объектом гражданских прав, не входит в гражданско-правовой оборот, ее возведение никаких прав на заключение договора аренды на новый срок не влечет.

Таким образом, истец не представил доказательств создания недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. При таких обстоятельствах оснований для применения положений пп.32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании вышеизложенного, с учетом анализа вышеназванных норм права суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Доводы административного истца со ссылкой на положения с пп.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, о праве на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норма права, поскольку в силу пп.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, в отношении ФИО1 у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Доводы административного истца о том, что с требованием о досрочном расторжении договора аренды административный ответчик к ней не обращался, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку досрочное расторжение договора аренды, в связи с выявленным нарушением использования земельного участка, является правом арендодателя, а не его обязанностью.

По иным основаниям действия административного ответчика не обжалуются.

Ввиду вышеизложенного, иные доводы участников процесса не имеют значения для разрешения спора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                        Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья:                                 А.В. Голикова