Решение по делу № 2а-4153/2020 от 21.08.2020

21 октября 2020 года                          Дело № 2а-4153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Некрасовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федосеева ФИО11 о признании незаконным бездействия председателя Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск», городского Совета депутатов МО «Северодвинск», Главы муниципального образования «Северодвинск» выразившегося в непринятии мер к проведению публичных слушаний, обязании провести публичные слушания,

установил:

Федосеев С. Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия председателя Городского Совета депутатов МО «Северодвинск», городского Совета депутатов МО «Северодвинск», Главы МО «Северодвинск» выразившегося в непринятии мер к проведению публичных слушаний, обязании провести публичные слушания.

С учетом уточненных административных исковых требований окончательно просил суд обязать председателя Совета депутатов Северодвинска провести публичные слушания по внесенному гражданами в Совет депутатов Северодвинска проекту решения «О внесении изменения в решение городского Совета депутатов МО «Северодвинск» от 21.06.2018 № 86 «Об утверждении Положений об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории МО «Северодвинск», об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска внести изменения в Регламент Совета депутатов Северодвинска и дополнить пункт 4 статьи 1 Регламента Совета депутатов в части того, что работа Совета депутатов Северодвинска осуществляется не только посредством проведения депутатских слушаний, заседаний его постоянных комиссий и временных органов, а также посредством проведения публичного слушания,. об обязании Главу МО «Северодвинск» внести изменения в Регламент работы городского Совета депутатов МО «Северодвинск» от 23.06.2016 № 51 и дополнить пункт 4 статьи 1 указанного Регламента Совета депутатов.

Административный истец Федосеев С.Г., извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Городской Совет депутатов МО «Северодвинск», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил.

Председатель городского Совета депутатов МО «Северодвинск» Старожилов М. А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков: городского Совета депутатов МО «Северодвинск», Председателя городского Совета депутатов МО «Северодвинск» Старожилова М. А. - Саладина Г. Н., в представленном ранее суду отзыве на административное исковое заявление указала на необоснованность административных исковых требований.

Глава МО «Северодвинск» Скубенко И. В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель Черненко О.А., действующая на основании доверенности, в представленных письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.

Заинтересованное лицо Илюхин С.В., Общественное объединение, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 29 Устава Северодвинска проект муниципального правового акта, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Северодвинска или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие указанного акта, в течение трёх месяцев со дня его внесения.

В силу ч 1 ст. 28 Устава Северодвинска публичные слушания могут проводиться Советом депутатов Северодвинска и (или) Главой Северодвинска для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

Согласно ч. 2 Устава Северодвинска публичные слушания проводятся по инициативе граждан, Совета депутатов Северодвинска, Главы Северодвинска. Публичные слушания, проводимые по инициативе граждан или Совета депутатов Северодвинска, назначаются решением Совета депутатов Северодвинска, а по инициативе Главы Северодвинска - его постановлением.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель городского Совета депутатов МО «Северодвинск», Председателя городского Совета депутатов МО «Северодвинск» Старожилова М. А. - Саладина Г. Н., действующая на основании доверенности, постановлением Председателя Совета депутатов Северодвинска от 29.04.2020 № 95-п «О регистрации правотворческой инициативы граждан, внесенной в Совет депутатов Северодвинска» была зарегистрирована правотворческая инициатива граждан в виде внесенного в Совет депутатов Северодвинска 14.04.2020 проекта решения «О внесении изменения в решение городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 21 июня 2018 г. № 86 «Об утверждении Положений об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории муниципального образования «Северодвинск» (далее - проект решения).

Данный проект решения прошел предварительное рассмотрение в депутатских комитетах Совета депутатов Северодвинска и был вынесен на рассмотрение заседания Совета депутатов Северодвинска 25.06.2020.

По результатам рассмотрения на заседании Совета депутатов Северодвинска 25.06.2020 проект решения не был принят, как не набравший необходимого количества голосов депутатов.

Указанные обстоятельства административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно ч. 3 ст. 28 Устава Северодвинска на публичные слушания выносятся в обязательном порядке: проект Устава Северодвинска, а также проект решения Совета депутатов Северодвинска о внесении в Устав изменений и дополнений, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Архангельской области или законов Архангельской области в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчета о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития Северодвинска; вопросы о преобразовании Северодвинска.

Согласно п. 4 статьи 28 Устава Северодвинска порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Советом депутатов Северодвинска.

Административный истец Федосеев С.Г. в административном исковом заявлении указал и подтвердил в ходе рассмотрения дела в суде, что он обращался в Совет депутатов Северодвинска с заявлением о вынесении проекта решения на публичные слушания.

Однако доказательств указанного обращения административным истцом суду не представлено, факт данного обращения представитель административных ответчиков городского Совета депутатов МО «Северодвинск», Председателя городского Совета депутатов МО «Северодвинск» Старожилова М. А. - Саладина Г. Н. не подтвердила.

Вместе с тем, в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 21.06.2018 № 86, инициатива населения о проведении публичных слушаний реализуется в порядке, предусмотренном для осуществления правотворческой инициативы граждан.

Согласно порядка реализации правотворческой инициативы граждан для инициирования проведения публичных слушаний создается инициативная группа граждан - жителей Северодвинска, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 10 человек. Инициатива о проведении публичных слушаний должна быть поддержана не менее 1000 жителей муниципального образования «Северодвинск», обладающих избирательным правом.

Таким образом, в соответствии с Положением об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории муниципального образования «Северодвинск» Совет депутатов Северодвинска не вправе назначить публичные слушания по обращению одного гражданина.

На основании изложенного, при указанных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска провести публичные слушания по внесенному гражданами в Совет депутатов Северодвинска проекту решения «О внесении изменения в решение городского Совета депутатов МО «Северодвинск» от 21.06.2018 № 86 «Об утверждении Положений об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории МО «Северодвинск».

Рассматривая требования административного истца об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска внести изменения в Регламент Совета депутатов Северодвинска и дополнить пункт 4 статьи 1 Регламента Совета депутатов в части того, что работа Совета депутатов Северодвинска осуществляется не только посредством проведения депутатских слушаний, заседаний его постоянных комиссий и временных органов, а также посредством проведения публичных слушаний, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 35 Устава МО «Северодвинск» Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» является представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 статьи 37 Устава Северодвинска председатель Совета депутатов Северодвинска является должностным лицом местного самоуправления и наделяется настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности Совета депутатов Северодвинска.

Таким образом, суд не вправе обязать должностное лицо органа местного самоуправления осуществить нормативно-правовое регулирование в виде принятия либо дополнения нормативно-правового акта органа местного самоуправления, поскольку указанное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем, требования административного истца об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска внести изменения в Регламент Совета депутатов Северодвинска и дополнить пункт 4 статьи 1 Регламента Совета депутатов в части того, что работа Совета депутатов Северодвинска осуществляется не только посредством проведения депутатских слушаний, заседаний его постоянных комиссий и временных органов, а также посредством проведения публичных слушаний не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

По аналогичным основаниям не подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании Главу МО «Северодвинск» внести изменения в Регламент работы городского совета депутатов МО «Северодвинск» от 23.06.2016 № 51 и дополнить пункт 4 статьи 1 указанного Регламента.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, требования административного иска Федосеева С. Г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьёй 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федосеева ФИО12 об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска провести публичные слушания по внесенному гражданами в Совет депутатов Северодвинска проекту решения «О внесении изменения в решение городского Совета депутатов МО «Северодвинск» от 21.06.2018 № 86 «Об утверждении Положений об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений на территории муниципального образования «Северодвинске», об обязании Председателя Совета депутатов Северодвинска внести изменения в Регламент Совета депутатов Северодвинска и дополнить пункт 4 статьи 1 Регламента Совета депутатов в части того, что работа Совета депутатов Северодвинска осуществляется не только посредством проведения депутатских слушаний, заседаний его постоянных комиссий и временных органов, а также посредством проведения публичных слушаний, об обязании Главу МО «Северодвинск» внести изменения в Регламент работы городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 23.06.2016 № 51 и дополнить пункт 4 статьи 1 указанного Регламента Совета депутатов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.11.2020.

Председательствующий                         Л.А.Русанова