Решение по делу № 2а-821/2020 от 02.06.2020

Дело №а - 821/2020

Р Е Ш Е Н И Е

(в окончательной формулировке)

ИМЕНЕМ Р. Ф.

27 июля 2020 года                                                                <адрес>

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя административного Истца Гамзалаева Р.Г-Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зугумова И. С. к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского округа «<адрес>» № от 27.03.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок №, обязать Администрацию городского округа «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность Зугумова И. С. земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут» линия 6, участок №,

УСТАНОВИЛ:

Зугумов И.С. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений и градостроительству <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского круга «<адрес>» № от 27.03.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок №, обязать Администрацию городского округа «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность Зугумова И.С. земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут» линия 6, участок №.

Исковые требования обоснованы тем, что Зугумов И.С. обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, уч. 9. Администрация городского округа «<адрес>» своим решением за          № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления Зугумова И.С., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами земельного участка, выделенного в 1992 году СНТ «Азимут», площадью 20 га.

Вышеуказанное Решение Администрации городского округа «<адрес>», административный истец считает незаконным.

Зугумов И.С. является членом садоводческого товарищества «Азимут» и ему на основании решения Общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен садовый участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, №.

Схемой расположения земельного участка административного истца на кадастровом плане территории, подготовленным кадастровым инженером, подтверждается, тот факт, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Азимут», вокруг которого располагаются земельные участки других членов садоводческого товарищества «Азимут», которые поставили их на кадастровый учет и зарегистрировали право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением № Каспийского городского совета народных депутатов от 26.11.1992г. «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут» последнему было выделено 20 га земли для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта. В п. 3 указанного решения указано, что земельные участки закреплены за членами товарищества в пожизненно-наследуемое владение.

Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» за № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок № и обязать Администрацию ГО «<адрес>» устранить в полном объеме, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность административному истцу земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок №.

Административный Истец в суд не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Гамзалаев Р.Г-Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в суд не явились и суд о причинах своей неявки не известили.

Дело рассмотрено, согласно статье 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного Истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Право гражданина, который полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Так, судом установлено, что решением № исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут» и согласно Акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, садовому товариществу «Азимут» было выделено 20 гектаров для ведения коллективного садоводства в районе аэропорта. В п. 3 данного решения указано, что земельные участки закреплены за членами садоводческого товарищества в пожизненно наследуемое владение.

ДД.ММ.ГГГГ Зугумов И.С. был принят в члены садоводческого некоммерческого товарищества «Азимут», и за ним закреплен земельный участок № по линии 6 площадью 500 кв.м. В материалах дела также имеется членская книжка садовода на имя Зугумова И. С., подтверждающая факт принятия Зугумова И.С. в члены СНТ «Азимут».
В силу ст.62 КАС РФ «Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом».

Как усматривается из материалов дела, в целях оформления права на указанный земельный участок Зугумовым И.С. было подано 16.03.2020г. заявление на имя главы города с просьбой утвердить схему расположения

земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией ГО «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на том основании, что земельный участок № на линия 6 расположен за пределами земельного участка, выделенного в 1992 году СНТ «Азимут» площадью 20 га.

В адрес административного Ответчика ДД.ММ.ГГГГ было направлено определение Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, где Администрации городского округа «<адрес>» предлагалось представить в суд до ДД.ММ.ГГГГ возражения в письменном виде и доказательства, подтверждающие законность отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, но возражения в суд не поступили.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Как видно из схемы расположения указанного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, данный земельный участок расположен в границах СНТ «Азимут». (л.д.15)

Факт того, что земельный участок истца находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства садового домика. ни кем не оспаривается.

То есть, земельный участок каких-либо обременений или ограничений не имеет, таких доказательств суду также представлено не было.

Факт нахождения спорного земельного участка в границах СНТ»Азимут» подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого видно, что спорный участок 9 по Линии 6 СНТ «Азимут» располагается на территории СНТ «Азимут», вокруг которого располагаются земельные участки других членов СНТ «Азимут», которые поставили свои участки на кадастровый учет: земельные участки с кадастровыми номерами 05:09::000025:393 и 05:09::000025:436 по линии 6 (л.д.16-17).

Отказывая административному Истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче его в собственность ответчиками не делается ссылка на какие либо документы или нормативные акты и никакие доказательства не представляются, кроме голословного утверждения, что участок административного Истца расположен за пределами земельного участка, выделенного в 1992 году СНТ «Азимут».

При этом ответчиками суду не предоставлен план - схема границ земельного участка СНТ «Азимут» выделенного для ведения коллективного садоводческого хозяйства в районе Аэропорта, согласно решения Каспийского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа

в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ « Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка».

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постановлении нет.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2.7. ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч.3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Отказ административного Ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным реализацию права на бесплатное получение садового земельного участка в собственность.

         В данном случае отказ администрации городского округа «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в СНТ «Азимут» по Линии 6 участок № противоречит действующему земельному законодательству.

Кроме того, основание, указанное в обжалуемом отказе Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п. 16 ст. ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Зугумова И. С., удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок №.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив в собственность Зугумова И. С. земельный участок, расположенный по адресу: РД,                   <адрес>, СНТ «Азимут», линия 6, участок №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий                             

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.