Решение по делу № 33а-2609/2020 от 01.09.2020

Судья Степанова Ю.С.                                                            Дело № 33а-2609/2020

(номер дела в суде первой                                                                  Категория 020а

инстанции 2а-1267/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года                                                                       город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи	Исаева С.Н.
судей	Землюкова Д.С., Ваулиной А.В.,
при секретарес участием представителя административного истца                    представителя административного ответчика	Михайловой В.Г., Муляра В.Я.,Ивановой Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скорякова Ю. А. к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственным регистраторам Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя Криволоуцкой И.В. и Храповой Е.А., заинтересованное лицо – Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе представителя административного истца Скорякова Ю. А. – Муляра Вячеслава Яковлевича на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Скоряков Ю.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 12.04.2019 года № об отказе в осуществлении кадастрового учета жилого дома, расположенного на участке №; отказ в государственной регистрации права собственности от 11.04.2019 года №; отказ в государственной регистрации права собственности от 12.04.2019 года №. Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанноость: поставить на кадастровый учет индивидуальный жилой дом, площадью 664 кв.м., расположенного на участке № в СТ «Яблоня» кадастровый №; зарегистрировать право собственности на жилой дом, площадью 664 кв.м., расположенного на участке № в СТ «Яблоня» кадастровый №; зарегистрировать право собственности на жилой дом площадью 616,5 кв.м., расположенного на участке № в СТ «Яблоня» кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указано, что решениями административного ответчика ему было отказано в осуществление кадастрового учета жилого дома, а также в регистрации права собственности на жилые дома, в связи с тем, что объект недвижимости обладает признаками многоквартирного жилого дома, а также являются объектами незавершенного строительством. Полагая данные отказы не соответствующими требованиям действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного нарушением норм процессуального права и с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что согласно кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020 года по делу № решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23.07.2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 08.10.2019 года отменены, фактически суд указал, на необходимость проверки состояния строений Скорякова Ю.А. на момент подачи первоначального заявления, а не на момент обращения с иском в суд.

При повторном рассмотрении дела, представитель административного истца, в судебном заседании заявил о сомнительности и не соответствии представленных фотоматериалов фактическим обстоятельствам дела, что повлекло привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор), и вызов непосредственно инспектора проводившего проверку в суд, для дачи пояснений.

    Однако, инспектор на неоднократный вызов суда не явился, представитель ответчика - Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - не смог пояснить, какими иными доказательствами кроме представленного материала проверки он руководствовался отказывая в регистрации права, а также не смог пояснить какие собственно критерии готовности или не готовности индивидуальных жилых домов существуют в настоящее время, и каким нормативным актом они установлены.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. По его мнению, Управление Севреестра ошибочно утверждало, что Скоряков Ю.А. получил уведомления о приостановке регистрационных действий. Суд первой инстанции посчитал доказательством такого получения, направление в адрес Севреестра дополнительных документов, при этом не учёл, что в самих заявлениях о направлении дополнительных документов, нет указания на то, что они направляются в рамках устранения недостатков указанных в уведомлении о приостановке. Единственным документом на который ориентировался ответчик при принятии оспариваемого решения, является акт проверки от 27.12.2018 года из которого усматривается, что здания Скорякова Ю.А. не окончены строительством и не готовы к эксплуатации.

        Суд, уклонился от установления всех обстоятельств, не посчитал нужным допрашивать лицо которое составляло данный акт, что привело к принятию не законного решения.

На данную апелляционную жалобу возражений не поступило.

        В судебном заседании представитель административного истца Муляр В.Я. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение отменить и вынести новое об удовлетворении требований.

        Представитель административного ответчика Иванова Д.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Административный истец, административные ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Установлено, что Скоряков Ю.А. обратился в Управление с заявлениями: от 21 декабря 2018 года № об осуществлении государственного кадастрового учета здания - жилой дом площадью 769,1 кв. м., расположенного на участке № в границах землепользования СТ «Яблоня», кадастровый №;

от 21 декабря 2018 года №о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здания - жилого дома площадью 769,1 кв.м., расположенного на участке № в границах землепользования СТ «Яблоня».

Уведомлением от 15 января 2019 года № о приостановлении государственной регистрации Управление в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ уведомило Скорякова Ю.А. о приостановлении до 12 апреля 2019 года осуществления действий по регистрации права собственности в отношении здания - №, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Яблоня», уч. 102, документы на который были представлены 21.12.2018 года с заявлением под 91/001/005/2018-8503 в связи с несоответствием документов и (или) их содержания, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку при проверке сведений, содержащихся в ЕГРН, было выявлено, что в ЕГРН содержатся сведения о доме с аналогичными характеристиками, конфигурацией и адресом (местоположением) с кадастровым номером 91:03:002008:284 в статусе «учтенного» объекта недвижимости; при рассмотрении представленного технического плана, выполненного на основании декларации, выявлено несоответствие в сведениях, содержащихся в XML-схеме и декларации, а именно, в XML-схеме указана площадь здания 769,1 кв.м, в декларации - 616,5 кв. м; в техническом плане в отношении земельного участка, в границах которого расположен соответствующий объект недвижимости, указаны реквизиты выписки ЕГРН от 02.10.2017 г., в связи с чем, Управление рекомендовало включить в технический план в форме XML-схеме реквизиты документов, содержащих актуальные сведения ЕГРН о земельном участке; в нарушение требований пункта 59 приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» на плане третьего этажа отсутствует доступ в одно из помещений.

Уведомлением от 18 января 2019 года № Управление уведомило Скорякова Ю.А. о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в границах землепользования СТ «Яблоня», участок №, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, перечислив в качестве оснований для такого приостановления выявленные и перечисленные в уведомлении от 15 января 2019 года № несоответствия документов требованиям законодательства.

Решением Управления от 12.04.2019 года № по итогам рассмотрения заявления от 21.12.2018 года № об осуществлении государственного кадастрового учета здания - жилого дома площадью 769,1 кв. м, расположенного на участке № в границах землепользования СТ «Яблоня», кадастровый № Скорякову Ю.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.04.2019 года № Управление уведомило Скорякова Ю.А. об отказе в регистрации права собственности на объект - здание №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Яблоня», участок №, документы на который были представлены с заявлением от 21.12.2018 года под №, на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ в связи с истечением 12.04.2019 года срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 15 января 2019 года, и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности.

Кроме того, судом установлено, что Скоряков Ю.А. также обратился в Управление с заявлениями: от 22 декабря 2018 года № о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание - жилого дома, расположенного на участке № в СТ «Яблоня», кадастровый №;

от 22 декабря 2018 года № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - жилого дома, расположенного на участке № в СТ «Яблоня», кадастровый 91:03:002008:185.

Уведомлениями от 11 января 2019 года № о приостановлении государственной регистрации и от 12 января 2019 года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управление в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ уведомило Скорякова Ю.А. о приостановлении, начиная с 11 января 2018 года по 10 апреля 2019 года осуществления действий по регистрации права собственности в отношении здания - КУ/КН: №, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Яблоня», уч. 100, документы на который были представлены 22.12.2018 года с заявлением под №91/001/005/2018-8536, и о принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный объект недвижимости до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, поскольку созданный объект недвижимого имущества, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, возведение многоквартирных жилых домов на садовых земельных участках действующим законодательством не предусмотрено, провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, на земельном участке по вышеуказанному адресу, кадастровый №, предоставленном для садоводства, не предоставляется возможным.

Решением от 11 апреля 2019 года №, принятым на основании рассмотрения представленных с заявлением от 22.12.2018 года № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - жилого дома, расположенного на участке № в СТ «Яблоня», кадастровый № Скорякову Ю.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 11 апреял 2019 года № Управление уведомило Скорякова Ю.А. об отказе в регистрации права собственности на объект - здание КН/УН: 91-91/001-001/043/2017-9080, расположенное по адресу: <адрес>, СТ «Яблоня» уч. 100, документы на которое представлены с заявлением от 22.1.22018 года под №, на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ в связи с истечением 11 апреля 2019 года срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 11 января 2019 года, и неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку, согласно акту проверки №0495-0458 физического лица Управлением, на земельном участке располагается объект, не оконченный строительством, в связи с чем осуществить государственный кадастровый учет объекта, в отношении которого представлено заявление, в качестве здания невозможно.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд принял во внимание, что Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя не имело правовых оснований для регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет на указанные помещения, поскольку на момент принятия оспариваемых решений не устранены недостатки, которые связаны с характеристиками объекта недвижимости.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ. В то же время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления.

В апелляционной жалобе Скоряков Ю.А. указывает, что основания для приостановления государственной регистрации и в дальнейшем отказе в их совершении явился акт проверки № от 27.02.2018 года должностным лицом Севгосстройнадзора, что само по себе свидетельствует о том, что иные указанные в апелляционной жалобе обстоятельства, связанные с несогласием с действиями Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, не могут служить достаточным условием для удовлетворения административного иска, потому что не учитывают, что орган государственной регистрации не является органом, полномочным разрешать споры о праве собственности. Следовательно, отказ административного ответчика разрешить спор гражданско-правового характера прав истца не нарушает.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ соглашается с судом первой инстанции в том, что Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, Скоряков Ю.А. не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Скорякова Ю. А. – Муляра Вячеслава Яковлевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи