Решение по делу № 2-4806/2022 от 29.09.2022

Дело №2-4806/22

(76RS0014-01-2022-003963-20)

Изг.22.12.2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 16 декабря 2022 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в защиту интересов Барышниковой Олеси Юрьевны к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности по его выдаче,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля в защиту интересов Барышниковой О.Ю. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с иском к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г.Ярославля, в котором просил установить факт постоянного проживания семьи Барышниковой О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том числе, ее сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> с 05.07.2022 года по настоящее время; признать Барышникову О.Ю. имеющей право на получение удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика выдать Барышниковой О.Ю. удостоверение многодетной семьи.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по поручению прокуратуры области по вопросу соблюдения законодательства при предоставлении мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. В ходе проверки установлено, что по результатам рассмотрения обращения Барышниковой О.Ю. о выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области уведомлением начальника территориального отдела от 18.07.2022 № 1991 в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия сведений, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание сына заявителя на территории Ярославской области.

Однако Барышникова О.Ю. является матерью несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>. При этом Барышникова О.Ю. в зарегистрированном браке не состоит. Семья имеет статус многодетной семьи.

Полагает, что решение является незаконным, поскольку сын Барышниковой О.Ю. - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № №, с 05.07.2022 года по 16.06.2027 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Мать несовершеннолетнего - Барышникова О.Ю. также по данному адресу имеет регистрацию с 14.06.2022 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Журавлева О.А. требования поддержала, пояснения дала согласно тексту заявления.

Представитель ответчика по доверенности Молчанов С.А. не возражал против удовлетворения требования об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области и признании за Барышниковой О.Ю. право на получение удостоверения многодетной семьи. Требования о возложении обязанности по выдаче Барышниковой О.Ю. удостоверения многодетной семьи не признал, пояснил, что в случае удовлетворения данного требования Департамент будет лишен возможности проверить и оценить документы необходимые для выдачи указанного удостоверения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Департаменте по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, утверждённым решением муниципалитета города Ярославля от 02.10.2014 № 398, одной из основных задач Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является организация исполнения на территории города Ярославля государственных полномочий Ярославской области, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Ярославской области, в сферах социальной поддержки населения, оказания социальной помощи и предоставления социального обслуживания, охраны труда и социально-трудовых отношений, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

Выдача удостоверений многодетным семьям Ярославской области регулируется статьёй 25 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее также - Социальный кодекс Ярославской области), Порядком выдачи удостоверений многодетным семьям Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 12.02.2013 № 103-п (далее также -Порядок), Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений многодетным семьям Ярославской области, утверждённым приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 03.02.2014 №6-14.

На основании ч.1 ст.25 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» многодетные семьи - семьи, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей (включая лиц, указанных в части 3 статьи 24 настоящего Кодекса). Один из родителей может являться иностранным гражданином, лицом без гражданства, на которого не распространяется социальная поддержка, установленная настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.25 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» многодетные семьи (члены многодетных семей) имеют право на получение социальной поддержки, установленной статьей 24 настоящего Кодекса для семей, воспитывающих детей, а также: социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования в соответствии со статьей 58 настоящего Кодекса; социальной услуги по протезно-ортопедическому обслуживанию в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса; социальной услуги по обеспечению бесплатного посещения музеев в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса; социальной услуги по первоочередному приему в дошкольные образовательные организации в соответствии со статьей 71 настоящего Кодекса; компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса; ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 91 настоящего Кодекса (кроме детей, находящихся под опекой (попечительством), опекуны (попечители) которых получают ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса); помощи в газификации жилого помещения в соответствии со статьей 99<1> настоящего Кодекса.

Частью 3 и 4 ст.25 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» предусмотрено, что документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Кодексом для многодетных семей, является удостоверение многодетной семьи. Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно п.3 Порядка выдачи удостоверений многодетным семьям Ярославской области, утв. Постановлением Правительства области от 12.02.2013 N 103-п, право на получение удостоверения имеют многодетные семьи Ярославской области, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Ярославской области, и в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители) воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей, включая усыновленных (удочеренных) детей, пасынков и падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье. Один из родителей может являться иностранным гражданином, лицом без гражданства, на которого не распространяется социальная поддержка.

В соответствии с п.4 Порядка выдачи удостоверений многодетным семьям Ярославской области, утв. Постановлением Правительства области от 12.02.2013 N 103-п, удостоверение выдается бесплатно органами социальной защиты населения муниципальных образований области (далее - органы социальной защиты населения) на основании заявления о выдаче удостоверения (далее - заявление), представленного одним из родителей, усыновителем, опекуном (попечителем) (далее - заявитель). Заявление и документы, подтверждающие право на получение удостоверения, подаются по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания либо места нахождения в пределах территории Ярославской области в орган социальной защиты населения, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или представляются в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по адресу: http://www.gosuslugi.ru. Решение принимается на основании документов, в том числе свидетельства о регистрации по месту жительства (в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте); справки о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета (в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и свидетельства о регистрации по месту жительства); копии свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Ярославской области (в случае отсутствия у одного из родителей постоянной регистрации на территории Ярославской области); копии судебного решения об установлении факта постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области (в случае отсутствия у членов семьи регистрации по месту жительства на территории Ярославской области).

Судом установлено, что Барышникова О.Ю. является матерью несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>. Таким образом, семья Барышниковой О.Ю. имеет статус многодетной семьи.

Барышникова О.Ю. обратилась в отдел по социальной поддержке населения и охране труда Департамента по социальной поддержке населения и охране труда с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

По результатам его рассмотрения уведомлением начальника территориального отдела № от 18.07.2022 года в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие постоянное или преимущественное проживание сына заявителя ФИО1 на территории Ярославской области.

Учитывая, что при обращении Барышниковой О.Ю. с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области не были предоставлены предусмотренные законом документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания сына истца на территории Ярославской области, оснований считать незаконным решение ответчика об отказе в выдаче указанного удостоверения не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Принимая решение, суд учитывает, что целью установления места постоянного проживания семьи Барышниковой О.Ю., в том числе, ее сына ФИО1 по адресу: <адрес> с 05.07.2022 года по настоящее время, необходимо для получения удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

Факт постоянного проживания семьи Барышниковой О.Ю., в том числе, ее сына ФИО1 по указанному адресу с 05.07.2022 года по настоящее время подтверждён представленными суду письменными доказательствами: свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданного ФИО1 паспортом гражданина РФ Барышниковой О.Ю.

Оценивая представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания семьи Барышниковой О.Ю., в том числе, ее сына ФИО1 по адресу: <адрес> с 05.07.2022 года по настоящее время.

С учетом указанных норм права, суд устанавливает указанный факт, а также признает за Барышниковой О.Ю. право на получение удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности по выдаче Барышниковой О.Ю. удостоверения многодетной семьи суд не находит, поскольку для получения государственной услуги в соответствии с Порядком выдачи удостоверений многодетным семьям Ярославской области и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений многодетным семьям Ярославской области истец должен обратиться с заявлением, к которому должны быть приложены определенные документы. В случае удовлетворения данного требования Департамент будет лишен возможности проверить и оценить документы необходимые для выдачи указанного удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в защиту интересов Барышниковой Олеси Юрьевны удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания семьи Барышниковой Олеси Юрьевны (паспорт: №), в том числе, ее сына ФИО1 (паспорт: 87 №) по адресу: <адрес> с 05.07.2022 года по настоящее время.

Признать за Барышниковой Олесей Юрьевной право на получение удостоверения многодетной семьи Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Р.В. Петухов