Решение по делу № 33-8553/2019 от 13.05.2019

Судья Макоед Ю.И. Дело № 33-8553/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Минасян О.К., Вялых О.Г.

при секретаре Стяжкиной С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой И.Ю. к Администрации г. Батайска, третье лицо: Управление образования г. Батайска о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда как лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе Власовой И.Ю. на решение Батайского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2018г.

Заслушав доклад судьи Сидоренко О.В., судебная коллегия,

Установила:

Власова И.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению образования г. Батайска о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Муниципальному образованию «Город Батайск», обязать Управление образования г. Батайска включить в списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по Муниципальному образованию «Город Батайск» на момент подачи заявления. В обоснование иска Власова И.Ю. указала, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в связи со смертью её отца ФИО14 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, матери ФИО15 - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением главы Администрации Сальского района РО № 471 от 20.05.2005 года опекуном над несовершеннолетними ФИО16, Власовой И.Ю., ФИО17 была назначена тетя ФИО18 до достижения ими несовершеннолетнего возраста. Указанным постановлением за несовершеннолетними было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 18 июня 2009 года её брат ФИО19 заключил с МУ «Служба Заказчик» договор социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2009г., несовершеннолетние брат ФИО20, сестра ФИО16 были включены в договор социального найма и вселены в жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 34,9 кв.м. как члены семьи нанимателя.

01.09.2009г. истица выехала из предоставленного жилого помещения в связи с обучением в другой местности, а 24.06.2016г. она переехала на постоянное место жительства в г. Батайск, где проживает по настоящее время и постановлена на регистрационный учет.

По её утверждению, 11.07.2016г. она обратилась в Управление образования г. Батайска с заявлением о постановке на жилищный учет, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано по мотивам наличия жилья по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данный отказ истица полагает незаконным, просит признать её подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2018г. Власовой И.Ю. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, выслушав Власову И.Ю. и ее представителя, представителя Администрации г.Батайска, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 детям вышеуказанного закона - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Постановление правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Ростовской области обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отказывая Власовой И.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался приведенными выше законоположениями и обоснованно исходил из того, что Власова И.В. была включена в договор социального найма жилого помещения от 18.06.2009 г. в качестве члена семьи нанимателя (её брата) ФИО19, с которым 18.06.2009 г. МУ «Служба Заказчик» заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Таким образом, на момент достижения 23-х летнего возраста истица, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, являлась обеспеченной жилым помещением. То обстоятельство, что согласно отметке в паспорте 14 июля 2016 г. она по своей инициативе была снята с регистрационного учета по данному месту жительства, не свидетельствовало о незаконности отказа ответчика в постановке её на жилищный учет как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку Власова И.Ю. на момент достижения 23-летнего возраста была обеспечена жильем, утратившей право пользования данным жилым помещением или подлежащей выселению она не признавалась, в связи с обеспечением её жильем по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, нуждающейся в предоставлении жилого помещения не признавалась.

При таком положении у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе Власовой И.Ю. в признании незаконным отказа Управления образования г. Батайска Ростовской области в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Ссылка апеллянта на то, что обращение в адрес ответчика о предоставлении жилого помещения направлено истцом 11 июля 2017 г, т.е. за день до достижения 23-летнего возраста о незаконности судебного постановления не свидетельствует, поскольку, во-первых, бесспорных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство не имеется, копия заявления с отметкой о дате его подачи, почтовый конверт с отметкой об отправлении корреспонденции с описью вложения не представлены, книги учета входящей корреспонденции, по утверждению представителя ответчика не сохранились; во вторых, это обстоятельство не ставит под сомнение тот факт, что на момент достижения 23-леьнего возраста истица была обеспечена жильем по договору найма жилого помещения.

Каких-либо иных доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют позицию истца, приведенную в иске, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 20 декабря 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Власовой И.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.06.2019.