Решение по делу № 33-11640/2020 от 16.11.2020

Судья Шерстюков И.В.

Дело № 33-11640\2020 (№2 -217/2020)

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Опалевой Т.П.,

судей Ивановой Е.В., Лапухиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 14 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Жакова Даниила Сергеевича на решение Кочевского районного суда Пермского края от 6 октября 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Жакова Даниила Сергеевича к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06 августа 2020 года № 17 незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия подпрограммы ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет – 17 февраля 2016 года, отказать полностью».

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения представителя ответчика Коньковой Ю.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жаков Д.С. обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 6 августа 2020 года № 17 незаконным, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет – 17 февраля 2016 года.

Свои требования мотивировал тем, что с 17.02.2016 года состоял в очереди на получение жилищного сертификата гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края № 17 от 06.08.2020 года он был снят и исключен из списков получателей государственного жилищного сертификата по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, в связи тем, что родился после 01.01.1992 года. С данным решением истец не согласен, так как считает, что имеет основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На момент постановки на учет 17.02.2016 года ему было полных 15 лет, он является инвалидом с детства, применительно Федерального закона №125-ФЗ рождение после 01.01.1992 года не ставится в зависимости от постановки на учет. Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 06.08.2020 года незаконным и восстановить его в прежней очереди на получение государственного жилищного сертификата с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 17.02.2016 года.

Определением от 16.09.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Жакова Т.Н. и Жаков С.Е.

В судебном заседании истец Жаков Д.С. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности Петерсон В.Г., исковые требования не признала.

Представитель Министерства строительства Пермского края Конькова Ю.А., действующая по доверенности от 16.01.2020 года (л.д. 39), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и возражения на исковое заявление (л.д. 91, 35-38). Из возражений на исковое заявление следует, что Министерство строительства Пермского края возражает против удовлетворения заявленных требований истца.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Жаков Д.С., указав в апелляционной жалобе, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.202 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей до 30 июля 2020 г., была предусмотрена возможность получения жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет. Для инвалидов с детства указанным Федеральным Законом не были предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом было отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее 15 лет, а также отсутствие у них жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получение субсидий на эти цели. Истец является инвалидом с детства, родился и постоянно проживает на территории Кочевского района Пермского края, достиг 15-летнего возраста, не имеет жилого помещения в собственности на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получал субсидии на эти цели.

С 31 июля 2020 г. действует новая редакция указанного Закона, в соответствии с которой право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся не позднее 1 января 1992 года, которая ухудшает его положение. Считает, что ст. 2 Федерального Закона от 20.07.2020 г. № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", указывающая на то, что действие закона распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным ФЗ, вне зависимости от даты их постановки на такой учет, противоречит ГК РФ, имеющему большую юридическую силу. Новая редакция закона не может быть принята во внимание, т.к. правоотношения возникли 17.02.2016 г.

В РФ не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Оспариваемое решение имеет все признаки дискриминации истца как инвалида по сравнению с другими гражданами.

В нарушение законодательства суд ссылается на пояснительную записку, которая ни законом, ни подзаконным актом не является.

Просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения.

Представитель ответчика полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Жаков Д.С. 17.02.2016 года обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д. 43).

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края от 24.02.2016 года (выписка из протокола №4) Жаков Д.С. включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Утверждён состав семьи 2 человека, категория «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», учетное дело № **. Дата подачи заявления 17.02.2016 года. Согласно постановлений администрации Кочевского района (округа) Пермского края от 06.07.2017 г № ** Жаков Д.С. состоял в списках на 2018 год с составом 2 человека, на 2019 год от 26.07.2018 года № ** на составом семьи 3 человека, на 2020 год от 11.07.2019 года № ** на состав семьи 3 человека ( Жаков Д.С., родители заявителя Ж1., Ж2.), на 2021 год от 17.07.2020 № **, состав семьи 2 человека.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.08.2020 года (выписка №17) Жаков Д.С. снят с учета и исключен из списка участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (несоответствие условию о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года) (л.д. 67).

Согласно справки МСЭ-2016 №** Жакову Д.С. бессрочно установлена инвалидность третьей группы, причина инвалидности - инвалидность с детства (л.д. 6).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет право на получение жилищных субсидий для граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Федеральным законом от 20.07.2020 г. № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Абзац третий части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" после слова "местности" дополнен словами "не позднее 1 января 1992 года".

Таким образом, ст. 1 Закона Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в действующей редакции имеет следующую формулировку: «Установить, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет».

Установив указанные выше обстоятельства и ссылаясь на законодательство, регламентирующее получение субсидий гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом, поскольку он сделан на основании анализа собранных по делу доказательств и соответствует действующему законодательству.

Доводы истца в апелляционной жалобе, что новая редакция Закона № 228-ФЗ от 20.07.2020 г. не должна применяться, поскольку ухудшает его положение, отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (вступил в силу с 31.07.2020 года) действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, внезависимости от даты их постановки на такой учет. Таким образом, статья 1 (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, вне зависимости от даты постановки на учет, ввиду прямого указания на это Закона № 228-ФЗ от 20.07.2020.

В связи с этим дискриминация истца как инвалида отсутствует, поскольку возможность получения инвалидами жилищных сертификатов поставлена в зависимость не только от наличия инвалидности, но и от даты рождения инвалида в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Поскольку истец родился после 01 января 1992 года, то он не имеет право на получение жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Доводы истца, изложенные им в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, не соответствующими действующему законодательству в сфере обеспечения инвалидов жилищными сертификатами, с учетом его последних изменений, основаны на ошибочном толковании норм права и потому отклоняются судебной коллегией и не влекут отмену законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Таким образом, судом первой инстанции исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, им дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочевского районного суда Пермского края от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жакова Даниила Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: