Решение по делу № 2а-1164/2017 от 13.10.2017

                                                                                              Дело № 2а-1-1164\2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.11.2017 года                                                                                                          п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Бондаревой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании решения органа местного самоуправления недействительным

установил:

истец обратился в суд с указанным иском и просит признать решения администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении истцу земельных участков с кадастровыми номерами № и № недействительными, обязать ответчика подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков по три экземпляра, подписать их и направить в адрес истца.

В обоснование требований указано, что на основании протоколов № и № от ДД.ММ.ГГГГ. "О результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области" ДД.ММ.ГГГГ. между Рыськовым А.В. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области заключены два договора аренды № и № земельных участков с кадастровыми номерами соответственно № и №. ДД.ММ.ГГГГ. истцом зарегистрировано право собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и № - хозяйственные сооружения, расположенные в границах указанных арендуемых участков. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик получил обращения истца о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в чем ему было отказано.

Истец в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № и № объекты, площадью <данные изъяты> кв.м., значительно меньше площади земельного участка, такой размер земельного участка не может являться необходимым для его использования и свидетельствует, по мнению ответчика, о злоупотреблении истцом исключительным правом на земельные участки.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Рыськовым А.В. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. По условиям договора аренды он заключен сроком на 20 лет, участок предоставлен арендатору для ведения личного подсобного хозяйства. На момент заключения договора участок не был занят строениями (л.д. 13-14, 15-21).

ДД.ММ.ГГГГ за Рыськовым А.В. было зарегистрировано в упрощенном порядке (на основании декларации об объекте недвижимого имущества) право собственности на сооружение (хозяйственное строение) площадью 1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> №л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Рыськовым А.В. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> №. По условиям договора аренды он заключен сроком на 20 лет, участок предоставлен арендатору для ведения личного подсобного хозяйства. На момент заключения договора участок не был занят строениями (л.д. 11-12, 25-31).

ДД.ММ.ГГГГ за Рыськовым А.В. было зарегистрировано в упрощенном порядке (на основании декларации об объекте недвижимого имущества) право собственности на сооружение (хозяйственное строение) площадью 1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 32-34).

Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в письмах от ДД.ММ.ГГГГ. Рыськову А.В. отказано в предоставлении арендуемых земельных участков в собственность, поскольку площадь строения значительно меньше площади земельного участка (л.д. 7-8, 9-10).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса.

Согласно части 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Совокупное толкование положений статьи 39.20 ЗК РФ, статей 271, 552 ГК РФ, свидетельствует о том, что исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлена именно нахождением на участке объектов недвижимости.

В связи с этим приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что Рыськов А.В. обосновывает свое право на земельный участок фактом расположения на нем строений, принадлежащих ему на праве собственности.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м. При этом площадь строений, расположенных на этих земельных участках, значительно меньше общей площади земельного участка и составляет <данные изъяты> кв. м.

Обращаясь в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Рыськов А.В. не обосновал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации его объектов недвижимости.

Указанное обоснование не было предоставлено и при рассмотрении дела в суде.

Таким образом, Рыськовым А.В. не доказано, что для эксплуатации строений, расположенных на спорных земельных участках, необходим весь земельный участок. Как уже было сказано, площадь испрашиваемого земельного участка во много раз превышает площадь, занятую строениями.

Иное толкование положений законодательства может привести к приобретению в собственность земельного участка площадью многократно превышающей площадь, фактически необходимую для эксплуатации зданий, строений, сооружений, что не соответствует указанным выше положениям статьи 39.20 ЗК РФ, статей 271, 552 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорных земельных участков в собственность истца.

Доводы истца о том, что статья 39.20 ЗК РФ не устанавливает каких-либо ограничений в части размеров (площади) предоставляемого земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного здания, строения, сооружения суд расценивает критически.

По смыслу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ во взаимосвязи со статьей 11.9 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 КАС РФ суд

решил:

Рыськову А.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании решения органа местного самоуправления недействительным отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья: