Решение по делу № 12-654/2019 от 10.10.2019

Дело № 12-654/2019

21RS0025-01-2019-005034-73

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ         г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.М., представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Рысковой О.А., действующего на основании доверенности, стершего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Хошобиной Е.В., рассмотрев протест и.о. прокурора <адрес> Республики Акимова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г., производство по делу об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Акимов А.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что в туалете группы «<данные изъяты>» МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары на потолке и стене вокруг канализационной трубы имеются следы отслаивающейся краски, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, и является нарушением п.5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. На территории детского сада размещено 5 групповых площадок, оборудованных верандами. Состояние 3 веранд не обеспечивает защиту детей от осадков, о чем свидетельствуют следы протечек на потолках, что является нарушением п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13, согласно которому для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес. Таким образом, нарушения, выявленные в МБДОУ «<данные изъяты>» в ходе проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Хошобина Е.В., доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям и просила вернуть дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайлова А.Н. в удовлетворении протеста просила отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Рыскова О.А. в удовлетворении протеста также просила отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) из прокуратуры Московского района г. Чебоксары на рассмотрение поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ) в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.М..

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО и других законных представителей воспитанников МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в действиях ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:- в туалете группы «<данные изъяты>» МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары на потолке и стене вокруг канализационной трубы имеются следы отслаивающейся краски, что не допускает проведение уборки влажным способом и.дезинфекцию, и является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно которому стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Кроме того на территории детского сада размещено 5 групповых площадок, оборудованных верандами. Состояние 3 веранд не обеспечивает защиту детей от осадков, о чем свидетельствуют следы протечек на потолках, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которому для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес. Согласно п. 1.1, 1.2, 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, их оборудованию и содержанию. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, и за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Указанные требования закона административным органом при вынесении постановления не были соблюдены, имеет место существенное нарушение материальных норм. Прекращая производство по делу, административный орган указал, что им установлено, что ранее ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайлова А.М. уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и в настоящее время усматривается состав ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ. Однако при вынесении оспариваемого постановления административный орган не учел, что согласно п.2 с.1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г., согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не может быть признано законным и подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.Н. направлению на рассмотрение по существу в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение коллегиальному органу. Срок привлечения к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.Н. не истек. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьяр е ш и л :протест и.о. прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Акимова А.А. удовлетворить. Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ДОЛЖНОСТЬ по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ДОЛЖНОСТЬ МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Михайловой А.М. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить и материал направить на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья:      С. В. Трихалкин