Решение по делу № 2-705/2022 от 05.05.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2022 г.                                г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афониной Е.В.,

с участием

представителя ответчиков - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-705/2022 по иску Климова Александра Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Климов А.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому о назначении ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на то, что он является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». 27.11.2019 он обратилась за назначением ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. 02.12.2019 отделом социальной защиты населения по г. Туле было вынесено решение № <данные изъяты> об отказе в назначении ему ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что он, истец, не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии. Считает, что отказ в назначении ему, истцу, ежемесячной денежной выплаты противоречит положению Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. В силу ст. 7 ЗТО № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается денежная выплата, в том числе, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Из приведенной нормы закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. Просит признать за ним, Климовым А.А., право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 № 493-ЗТО и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с 27 ноября 2019 г.

Истец Климов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в деле имеется его заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчиков - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначении страховой пенсии по старости, о чем представила письменные возражения.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу извещался своевременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановление правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с п.п. 3,4,6 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту жительства. К заявлению по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); предоставляют копии удостоверений (свидетельств установленного образца) и (или) копии справки о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки (документ, выданный после 1 января 2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять); согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством. При обращении с заявлением заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату. Решение о назначении (отказе в назначении) денежной выплаты принимается учреждением не позднее чем через десять рабочих дней со дня регистрации заявления. Поданное на бумажном носителе заявление с приложенными к нему документами регистрируется в учреждении в журнале регистрации заявлений не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его поступления. Датой подачи заявления в виде электронного документа и документов считается день направления учреждением заявителю электронного уведомления о приеме заявления и документов.

В силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Из положений ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Как следует из удостоверения серия <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», истец Климов А.А. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что 27.11.2019 истец Климов А.А., имеющий звание «Ветеран труда», обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

Решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Туле № <данные изъяты> от 02.12.2019 Климову А.А. на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Согласно паспорту <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданному <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на имя Климова Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, и справки ООО <данные изъяты> от 16.05.2022, последний зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На день обращения с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что истец Климов А.А. является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Климов А.А., имеющий удостоверение «Ветеран труда», 27 ноября 2019 г. обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Туле, то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением он имел право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования Климова А.А. о назначении ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Климова Александра Александровича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому о назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать за Климовым Александром Александровичем право на предоставление ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому назначить Климову Александру Александровичу ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с момента обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Туле, то есть с 27 ноября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2022.

Председательствующий                            М.А. Тишкова