Решение по делу № 2-1997/2024 от 22.03.2024

34RS0№-14                    Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года                                                 в <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе судьи Киктевой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

помощника судьи ФИО5,

с участием представителя истца ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-н\34-2024-2-661,

в отсутствии истца ФИО1, ответчика – МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», третьих лиц ФИО3, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба по реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

                        УСТАНОВИЛ:

    Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В обоснование иска указала, что в сентябре 1978 года ее муж – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получил ордер на вселение в квартиру по адресу: <адрес>. Вместе с нанимателем в квартиру были вселены и зарегистрированы члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО10, внучка ФИО3 Наниматель ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Ордер, послуживший основанием для вселения в спорную квартиру был утерян. В феврале 2024 года ответчиком было отказано в заключении договора социального найма, поскольку ордер на квартиру, послуживший основанием для вселения был утерян. В связи с чем, просила суд, признать право пользования ФИО7, ФИО2, ФИО3 жилым помещением (квартирой) на условиях социального найма по адресу: <адрес>. Обязать ответчика заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

    Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Представитель истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

    Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, возражений по иску не представил.

    Третьи лица - ФИО3, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

     Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи.

Таким образом, единственным основанием отказа наймодателя на вселение в законе указано то обстоятельство, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данная норма, предписывающая при вселении в занимаемое по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем учитывать мнение наймодателя, направлена на обеспечение баланса интересов нанимателя, наймодателя и лиц, обладающих правом пользования жилым помещением по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1364-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, в сентябре 1978 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруг истца) получил ордер на вселение в квартиру по адресу: <адрес>.

Вместе с нанимателем в квартиру были вселены и зарегистрированы члены его семьи: супруга ФИО1, сын ФИО10, внучка ФИО3

ФИО1 имеет регистрацию в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Наниматель ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Ордер, послуживший основанием для вселения в спорную квартиру был утерян.

В феврале 2024 года ответчиком было отказано в заключении договора социального найма, поскольку ордер на квартиру, послуживший основанием для вселения был утерян.

Лицевой счет на данную квартиру был открыт на ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для вселения в указанное жилое помещение ФИО6 и его семьи являлся ордер, выданный нанимателю, который в последующем был утерян.

ФИО1, ФИО10, ФИО3 были вселены в указанное жилое помещение и проживали в нем постоянно в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения, в настоящее время проживают в данной квартире, оплачивают коммунальные услуги.

Поскольку квартира находится в муниципальной собственности ФИО1 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с заключением отдельного договора социального найма, однако ввиду отсутствия ордера о предоставлении жилого помещения в наем ей было отказано.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим в момент предоставления члену Вашей семьи и Вам жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставление жилого помещения.

Составление договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

В настоящее время договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Документы, послужившие основанием для вселения первоначального нанимателя и истца в жилое помещение по адресу: <адрес> Учреждении отсутствуют.

Истец использует жилое помещение по назначению, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные услуги, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

Вместе с тем, согласно пункту 2.8. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации», утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № одним из обязательных документов, необходимых для получения муниципальной услуги по приватизации жилищного фонда Волгограда является договор социального найма.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение также являлся ордер, выдаваемый на основании решения органа исполнительной власти.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

     При этом, настоящее решение является основанием для заключения между Муниципальным казенным учреждением «Служба по реализации жилищной политики» и истцом договора социального найма в отношении жилого помещения, ввиду чего суд полагает, что возложение такой обязанности, с разрешением отдельного требования, не требуется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба по реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Настоящее решение является основанием для заключения между Муниципальным казенным учреждением «Служба по реализации жилищной политики» и ФИО1 договора социального найма в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

судья:                                 Киктева О.А.