Решение по делу № 12-982/2021 от 24.05.2021

УИД № 11RS0001-01-2021-008309-47 Дело № 12-982/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 04 августа 2021 года жалобу директора ООО «...» Мишариной Ларисы Николаевны на постановление и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от ** ** ** №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

** ** ** и.о. руководителя Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) вынесено постановление ** ** ** о признании директора ООО «...» Мишариной Л.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мишарина Л.Н. обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой, не оспаривая совершение вмененного правонарушения, указала, что на сегодняшний день журнал АДС заполняется, выявленные нарушения устранены, просила производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью выявленного правонарушения.

В судебном заседании Мишарина Л.Н. на доводах жалобы настаивала.

Служба Республики Коми Стройжилтехнадзора (контроля), Довнар Л.С. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая сведения о надлежащем извещении неявившихся лиц, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения Мишариной Л.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения (пункт 10 Правил).

Работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов (пункт 12 Правил).

Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил (абзац 11 пункт 13).

На основании пункта 17 Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

При поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил (пункт 17(1) Правил).

При регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки (пункт 17(2) Правил).

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе (пункт 17(4) Правил).

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом ... г. Сыктывкар находится под управлением ООО «...» на основании договора управления от ** ** **

ООО «...» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № №..., выданную ** ** **

** ** ** в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «...» выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В аварийно-диспетчерской службе ООО «...» ведется журнал учета заявок, начало ведения которого осуществляется с ** ** **. До ** ** ** журнал не велся.

Номером телефона аварийно-диспетчерской службе ООО «...» является ....

В журнале аварийно-диспетчерской службы Общества не зафиксированы факты обращения ... Л.С. по телефону с номера ...31, осуществленные ею ** ** ** ** ** **.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «...» является Мишарина Л.Н.

Уставом ООО «...» определены полномочия и обязанности директора, в которые входит осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Отсутствие до ** ** ** у управляющей организации ООО «...» журнала АДС, а также отсутствие в журнале АДС фиксации указанных выше обращений по телефону АДС послужили основанием для вынесения ** ** ** должностным лицом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) постановления о привлечении директора ООО «... Город» Мишариной Л.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения Мишариной Л.Н. административного правонарушения и ее виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ** ** **, актом проверки от ** ** ** №..., копией журнала, расшифровкой телефонных звонков с номера телефона ... Л.С., письменными объяснениями Мишариной Л.Н., которым должностным лицом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) с достаточной полнотой.

Действия Мишариной Л.Н. правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено должностным лицом с учетом положений статей 3.2, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа.

При назначении наказания должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено раскаяние привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

По результатам оценки материалов дела не имеется оснований для прекращения производства в порядке статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу.

Довод жалобы со ссылкой на то, что журнал не заполнялся в виду высокой рабочей нагрузки на сотрудников Общества с утверждением о том, что на сегодняшний день журнал АДС ведется, не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельства, влекущего освобождение лица от административной ответственности.

Нарушений требований закона при проведении внеплановой проверки в рамках осуществления лицензионного контроля не допущено.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Статьей 196 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Учитывая изложенное, исходя из того, что доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого определения, оснований к его отмене не имеется.

При изложенных обстоятельствах, постановление и.о. руководителя Службы Республики Коми стройжилтехнадзора (контроля) от ** ** ** является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от ** ** ** №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «...» Мишариной Ларисы Николаевны оставить без изменения, жалобу директора ООО «...» Мишариной Ларисы Николаевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина