Решение от 19.09.2022 по делу № 2-2668/2022 (2-11539/2021;) от 23.08.2021

47RS0004-01-2021-009867-37

Дело № 2-2668/2022 (2-11539/2021;) 19 сентября 2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при секретаре Наймович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутузовой Ольги Геннадьевны,Кутузовой Анны Михайловны,Кутузова Евгения Михайловича к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее районная администрация), администрации МО "Город Всеволожск"Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее городская администрация) о признании незаконными бездействия (действия), выразившегося в непринятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального наймапо ранее предоставленным документам, признании незаконными действий администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в части предоставления неисполнимого ответа от 9 июля 2021 года на обращение, признании права на принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязать принять на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

у с т а н о в и л :

Кутузова О.Г.,Кутузова А.М., Кутузов Е.М.обратились воВсеволожский городской суд Ленинградской области, указывая, что 5 марта 2020 года ими по электронной почте в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области были направлены заявление и документы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, это заявление было проигнорировано районной администрацией; в случае положительного решения, они бы имели возможность состоять на учете нуждающихся, между тем, в настоящее время, они не могут повторно представить полный пакет документов, необходимый для решения их жилищного вопроса, так как у них отсутствует регистрация по месту жительства в городе Всеволожск Ленинградской области; по этому основанию истцы считают предоставленный им районной администрацией ответ от 9 июля 2021 года с разъяснением о необходимости представления пакета документов, включающего в себя справку о регистрации по месту жительства (формы 9) и характеристики жилого помещения (формы 7), неисполнимым.

Также указано, что 1 апреля 2016 года жилищной комиссией администрации МО «Город Всеволожск» принято решение о включении семьи истца в программу расселения ветхого аварийного жилищного фонда, однако, соответствующего решения принято не было; в судебном порядке им разъяснена необходимость решить вопрос о постановке их на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, однако, ввиду снятия их с регистрационного учета по месту жительства в июле 2021 года, они лишены возможности подать пакет документов, соответствующий утвержденному перечню и вынуждены обратиться в суд.

Истцы просят суд:

признать незаконным бездействие (действие) администрации МО «Город Всеволожск», выразившееся в непринятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по ранее предоставленным документам,

признании незаконными действия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в части предоставления неисполнимого ответа от 9 июля 2021 года на обращение о постановке на жилищный учет,

признатьза ними права на принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В судебном заседании от 21 февраля 2022 года представитель истцов уточнила основания и требования иска, просила рассмотреть вопрос о признании истцов нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (см.протокол).

В судебное заседание стороны не явились. Истцы извещены о рассмотрении дела через представителя по доверенности Горячеву А.В., ответчики извещены по правилам п.2.1 ч.2 мт.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (18864070275930 / 18864070275923).

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав объяснения участников судебного процесса, оценив доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на основании решения Совета депутатов МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27 марта 2018 года № 21 «О передаче администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области осуществления части полномочий, решения Совета депутатов от 26 апреля 2018 года № 38 «О принятии администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области осуществления части полномочий администрацииМО «Город Всеволожск», Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поседения от 1 июня 2018 года № 63/1.0-11, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из материалов настоящего гражданского дела, а также из обстоятельств, установленных решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № 2-743/2020 по спору между теми же сторонами следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании постановления администрации МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 2 февраля 2012 года № 81, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда в качестве служебного и предоставлено Кутузовой О.Н. на период ее работы в ООО «ЖКК».

3 февраля 2012 года между администрацией МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Кутузовой О.Г. заключен договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, с внесением в договор в качестве членов семьи нанимателя Кутузовой А.М. и Кутузова Е.М.

Пунктом 2 договора предусмотрено его действие на срок до окончания трудовых отношений Кутузовой О.Г. с ООО «ЖКК».

Кроме того, условиями договора предусмотрено прекращение его действия в связи с прекращением трудовых отношений с ООО «ЖКК».

Установлено также, что 28 апреля 2017 года Кутузова О.Г. уволена с работы в ООО «ЖКК».

Вышеуказанным судебным актом от 3 февраля 2020 года Кутузовы О.Г., А.М., Е.М. выселены из служебного жилого помещения.

Как следует из справки о регистрации, ответчики сняты с регистрационного учета по адресу указанной квартиры3 июля 2021 года.

Из обстоятельств, установленных в другом решении - 2-5649/2020 по спору между теми же сторонами, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 г.г.». Жилое помещение № многоквартирного жилого <адрес>, не отнесенное ни к частному жилищному фонду, ни к жилищному фонду социального использования не включено в Программу переселения.

Таким образом, ссылка истцов в настоящем гражданском деле на возникновение у них в соответствии с решением жилищной комиссии (протокол № 3) администрации МО «Город Всеволожск» от 1 апреля 2016 года права на переселение в связи с проживанием в аварийном жилом помещении объективными обстоятельствами не подтверждается и на законе не основана.Обстоятельства переселения истцов в связи с проживанием в аварийном жилье являлись предметом рассмотрения в гражданских делах 2-743/2020, 2-5649/2020, получили оценку, обстоятельств для признания прав истцов нарушенными не установлено, решения суда вступили в законную силу после апелляционного обжалования.

В Ленинградской области принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, регламентируется областным законом Ленинградкой области от 26 октября 2005 года № 89-рз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года N 4 "Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области" утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение 2).

Согласно приложению 2 названного Постановления Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года N 4 к Перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на дату обращений истцов 5 марта 2020 года, июль 2021 года относится документ о признании граждан малоимущими (ред. от 23 июня 2017 года).

На дату обращения истцов в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с вопросом о жилищном учете в июле 2021 года действовала редакция Постановления от 25 января 2006 года № 4, не предусматривающая в Перечне документов для постановки на жилищный учет,в отличие от предшествующей редакции данного нормативного акта, предоставлениесправки о регистрации (формы 9) и справки о характеристике жилого помещения (формы 7).

Анализируя ответ районной администрации от 9 июля 2021 года № 4401/1.0-24 отв. на обращение истцов от 1 июля 2021 года, суд приходит к выводу о том, что он не соответствует Приложению № 2 Постановления Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года № 4, в той части, в которой информирует граждан о необходимости предоставления документов, не предусмотренных Перечнем.

Учитывая, что истцы 3 июля 2021 года были сняты с регистрационного учета по решению суда, предоставление для них справок ф.9 и ф.7 в целях обращения с заявлением о жилищном учете являлось затруднительным, что препятствовало реализации их прав, а потому требования истцов в части незаконности ответа от 9 июля 2021 года, обязывающего их предоставить указанные справки, являются обоснованными.

В остальной части иск не подлежит удовлетворению.

Материалами дела не подтверждается обращение истцов в установленном порядке с заявлением о постановке на жилищный учет 5 марта 2020 года посредством электронной почты.

Пунктом 1.6.2 Административного регламента администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> по представлению муниципальной услуги принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утв.Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 25 октября 2017 года № 2883, установлен порядок предоставления муниципальной услуги по запросу граждан в электронном виде.

Истцы не обращались в администрацию за предоставлением соответствующей муниципальной услуги установленным в регламенте способом.

Представителем истца указано на то, что обращение было направлено на электронную почту info@vsevolozk.ru, однако, текста обращения с приложением документов стороной истца не представлено. Таким образом, не представляется возможным определить предмет обращения.

Административном регламентом, утв.Постановлениемадминистрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 25 октября 2017 года № 2883, такой способ электронного обращения за предоставлением муниципальной услуги не предусмотрен.

Из сообщения отдела по защите информации и информационному обеспечению администрации следует, что электронная почта - info@vsevolozk.ru администрацией не используется, такая электронная почта не размещалась на сайте районной администрации, не является официальным адресом администрации.

Разрешая иск в части права истцов на постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, руководствуясь положением ч. 2 ст. 49, ч. 3 ст. 52, ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что истцы не признаны в установленном законом порядке малоимущими, вследствие чего они не могут быть поставлены на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

На учет нуждающихся с целью дальнейшего предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда могут быть поставлены не любые граждане, а только те, кто не имеет иного жилого помещения, и которые признаны в установленном законом порядке малоимущими.

Поскольку по настоящему делу доказательств признания истцовмалоимущими в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством, не представлено, обязанность предоставить соответствующие доказательства судом неоднократно разъяснялась, что отражено в протоколах судебного заседания, оснований для признания за истцами права на принятие на жилищный учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и обязания районной администрации поставить истцов на учет нуждающихся, в том числе, по ранее предоставленным документам, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ "░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 9 ░░░░ 2021 ░░░░ № 4401/1.0-24 ░░░. ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 7 ░ 9.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.