Решение по делу № 33-6504/2024 от 28.06.2024

    Судья Луст О.В.                                             УИД 38RS0036-01-2023-007544-38

    Судья-докладчик Коваленко В.В.                № 33-6504/2024

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    22 июля 2024 года                                                                                    г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Коваленко В.В.,

судей Васильевой И.Л., Черемных Н.К.,

при секретаре Ханхасаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                           № 2-1023/2024 по исковому заявлению Стрекаловской Анны Валерьевны к Областному государственному казённому учреждению «Кадровый центр Иркутской области» о признании незаконным приказа № 020П64/2210 от 20 января 2022 г., обязании выплаты пособия по безработице

по апелляционной жалобе Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Иркутской области»

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Стрекаловская А.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Кадровый центр Иркутской области» (далее ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области»), в обоснование указала, что с 16 декабря 2021 г. она была зарегистрирована в качестве безработного. Приказом от 20 января 2022 г. № 020Г164/2210 ответчик приостановил выплату по безработице с 24 декабря 2021 г. по 23 января 2022 г. по причине неявки без уважительной причины на перерегистрацию в качестве безработной.

Истец, не согласившись с данным решением, обратилась с претензией к ответчику, где выражала свое несогласие с данными действиями, а также просила провести внутреннюю проверку в связи ненадлежащим исполнением свих обязательств сотрудником Х Однако согласно полученному последнему ответу, ответчик не признал требования истца подлежащему удовлетворению, результаты проверки по факту нарушений специалиста, которые выразились введения истца в заблуждение путем заверения после прибытия на следующий день после неявки в Центр, что каких-либо проблем с выплатами не будет. Учитывая, что истец не обладает специальными познаниями в области социальных выплат и порядков их назначения, она полностью доверилась данному специалисту. Согласно п.2 абз. 6 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на: 6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. В данном случае права истца были нарушены в результате ненадлежащего информирования истца и введения сотрудником ответчика в заблуждение по факту выплат из-за неявки для перерегистрации 20 января 2022 г. О факте нарушения прав истца со стороны ответчика ей стало известно 13 октября 2023 г. после получения ответа на претензию.

В связи с чем, уточнив исковые требования, истец просила суд признать незаконным приказ ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» от 20 января 2022 г. № 202П64/2210; обязать ответчика выплатить Стрекаловской А.В. пособие по безработице за период с 24 декабря 2021 г. по 23 января 2022 г. в сумме 14 556 руб.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 г. исковые требования удовлетворены.

                        В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» Лисина С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, выражая несогласие с выводами суда, настаивает на том, что истец поступила недобросовестно, так как ознакомившись с требованиями Центра занятости под роспись именно о том, что явка в установленную Центром занятости дату обязательна, в установленную дату перерегистрации не явилась, заявив, что о последствиях неявки не уведомлена.

Обращает внимание на то, что пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

В письменных возражениях на доводы жалобы истец Стрекаловская А.В. решение суда просит оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Стрекаловской А.В., представителя ответчика «Кадровый центр Иркутской области ОГКУ» Лисиной С.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

В соответствии с частью 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 г. № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, что 16 декабря 2021 г. Стрекаловская А.В. обратилась в ОГКУ ЦЗН города Иркутска с заявлением № 10248010 о постановке на учёт в качестве безработного.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 23 декабря 2021 г.                          № 357Г57/2110, 357Д39/2010 Стрекаловская А.В. признана безработной и ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст.ст. 30,31,33,34,34.1,34.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 16 декабря 2021 г. Установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 16 декабря 2021 г. по 16 июня 2022 г. Установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (134 474,33 руб.) 100 855,75 руб., но не выше 14 556 руб. с 16 декабря 2021 г. по 15 марта 2022 г.; в размере 60% средней зарплаты гражданина (134 474,33 руб.) 80 684,60 руб., но не выше 6 000 руб. с 16 марта 2022 г. по 15 июня 2022 г.

С приказом Стрекаловская А.В. была ознакомлена 23 декабря 2021 г.

23 декабря 2021 г. Стрекаловская А.В. предупреждена о необходимости посещения ОГКУ ЦЗН города Иркутска в установленные дни и часы, о своевременном сообщении обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством, о необходимости являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи Направления на работу, также предупреждена, что в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учёта, в случае болезни обязана оформить больничный лист и в течение месяца со дня последней явки сообщить о наступлении временной нетрудоспособности в ОГУ ЦЗН города Иркутска и т.д.

Дата следующего посещения установлена – 20 января 2022 г.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 20 января 2022 г.                           № 020П64/2210 приостановлена выплата Стрекаловской А.В. пособия по безработице на период с 24 декабря 2021 г. по 23 января 2022 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

21 января 2022 г. Стрекаловская А.В. прибыла в ОГКУ ЦЗН города Иркутска, где ей были предоставлены сведения о вакансиях, установлена дата следующего посещения – 16 февраля 2022 г.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 16 февраля 2022 г.                  № 047Д17/2210 Стрекаловская А.В. снята с регистрационного учёта, в связи с признанием гражданина занятым, по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 16 февраля 2022 г.                                  № 047П16/2210 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина Стрекаловской А.В., в связи с признанием гражданина занятым, по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, оценивая собранные по делу доказательства, в том числе пояснения свидетеля Хомкаловой О.Н., в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что виновных действий со стороны истца, либо целенаправленного уклонения от явки на приём, длительности неявки, то есть тех действий, которые реально могли причинить ущерб в виде необоснованно выплаченного пособия по безработице не установлено. При этом суд указал, что ответчик был поставлен в известность о невозможности явки истца в назначенное время, в связи с чем, оснований для издания приказа у ответчика не имелось. Кроме того, с ответчика в пользу истца с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ, взыскано пособие по безработице за период с 24 декабря 2021 г. по 23 января 2022 г. размере 14 556 руб.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, судом достоверно установлено, что Стрекаловская А.В. предупреждена о том, что в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учёта; в случае болезни обязана оформить больничный лист и в течение месяца со дня последней явки сообщить о наступлении временной нетрудоспособности в ОГКУ ЦЗН города Иркутска.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, доказательств того, что Стрекаловская А.Н. была поставлена в известность о необходимости предоставления медицинских документов при плохом самочувствии, возникшем в день посещения ответчика, не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют. При этом истец на следующий день явилась к ответчику.

Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                В.В. Коваленко

Судьи                                                      И.Л. Васильева

                Н.К. Черемных

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2024 г.