Решение по делу № 2а-1615/2021 от 11.03.2021

УИД 05RS0031-01-2021-005868-13

Дело № 2а-1615/202

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала     12 апреля 2021 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Х.М.;

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Ф.Р.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Логиновой ФИО6 к Управлению земельных и имущественных отношений г. Махачкалы, Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Логинова О.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкала, Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, указывая, что согласно протокола № 17 от 21.05.1998г. она была принята в садоводческое общество «Перестройка» («Перестройка-3») ей выделен земельный участок № 21 размером 500 кв. м. и выдана членская книжка. С указанного времени она выплачивала взносы в садовое общество, а также платила земельный налог за данный земельный участок.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 27.10.2020 г. № 1396 и-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000077; площадь - 500,0 кв.м.; адрес - <адрес> вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2); категория земли - земли населенных пунктов.

После этого, она обратилась в администрацию г. Махачкала через МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. К указанному заявлению был приложен необходимый пакет документов.

Однако, уведомлением Управления имущественных и земельных отношений (далее Управление ЗИО) города Махачкала от 26.11.2020г. № 51.17 МФЦ- 9998/20 в удовлетворении заявления отказано. Указано, что в нарушение требований п.п.6 и 7 п. 2.6 административного регламента, заявителем представлен неполный пакет документов, а именно не предоставлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3» до 29.10.2001г., что испрашиваемый участок входил и входит в состав территории садоводческого товарищества. Отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ, нет сведений о создании и о предоставлении земельного участка с/т «Перестройка-3». Не согласившись с данным отказом она обратилась в Ленинский районный суд.

12.01.2021г. решением Ленинского районного суда иск был удовлетворён частично судом постановлено обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Администрацию ГОсВД «г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление Логиновой О.П о предоставлении муниципальной услуги.

Приложив данное решение суда, она обратилась повторно через МФЦ в Администрацию г. Махачкалы за предоставлением в собственность бесплатно земельный участок. Однако повторно 25.02.2021г №5117МФЦ 1655/21 повторно получила отказ, где также указывают, что предоставление в собственность невозможно без проведение торгов. С отказом не согласна, просит суд признать его незаконным, обязать Администрацию в порядке ст.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие земельного участка РФ», предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 500 кв.м, <адрес>

Стороны, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступали.

Суд на основании ст.150 определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 25.02.2021 г., административный иск первоначально заявлен 11.03.2021, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству г. Махачкалы от 27.10.2020 № 1396 и-СРЗУ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал о необходимости представить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Вместе с тем, указанное в уведомлении №51.17-мфу-1655/21 от 25.02.2021г. основание не может послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании членства заявителя в садоводческом товариществе.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд

Согласно п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Часть 1 статьи 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №51.17-мфу-1655/21 от 25.02.2021г. подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить административному истцу услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 500 кв.м., то есть обязании предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вместе с тем, суд в качестве способа восстановления нарушенного права Логиновой О.П. считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном случае суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ограничиться возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца Логинова О.П., обязав повторно рассмотреть её заявление.

При этом на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения указанных действий - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об этом в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суду и гражданину.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Логиновой ФИО7 к Управлению земельных и имущественных отношений г. Махачкалы, Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации города в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию города Махачкала повторно рассмотреть заявление Логиновой ФИО8 о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Х.М. Магомедова

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 20.04.2021 г.