Решение по делу № 2а-6138/2016 от 29.08.2016

Дело №2а-6138/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2016г. г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Д.М.,

при секретаре Буттаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Эседулаевой Д.А. к Министерству образования и науки РД, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет», ГБУ «Региональный центр обработки информации», ФГБУ «Федеральный центр тестирования», Министерству образования и науки РФ о признании действий государственных органов незаконными и признании незаконным отказа в зачисление в списки на обучение по программе специалиста на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты,

УСТАНОВИЛ:

Эседулаева Д.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки РД, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет», ГБУ «Региональный центр обработки информации», ФГБУ «Федеральный центр тестирования», Министерству образования и науки РФ о признании действий государственных органов незаконными и признании незаконным отказа в зачисление в списки на обучение по программе специалиста на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты. В обоснование иска указала, что она для поступления в Дагестанский государственный медицинский университет ДД.ММ.ГГГГ представила все необходимые документы в полном объеме в соответствии с установленным перечнем. С ней, по результатам рассмотрения комиссии, заключили договор о целевом обучении.

На момент подачи документов результаты (баллы по ЕГЭ) по одной из дисциплин (химия) составляло 39 баллов, в связи с чем было подано заявление на апелляцию в соответствующую апелляционную комиссию для пересмотра результатов ЕГЭ, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ. комиссия, приняла обоснованное решение об увеличении баллов до 40.

апелляционная комиссия нарушила все сроки опубликования информации о результатах апелляционного решения на соответствующем официальном сайте, т.е. окончательные результаты апелляции были опубликованы ДД.ММ.ГГГГ., тогда как 29 июля был приказ о зачислении абитуриентов по целевым направлениям, куда ее не включили.

В судебном заседании представитель административного истца Мазанаев Ю.А. уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» зачислить Эседулаеву <данные изъяты> в списки на обучение на факультет «Лечебное дело» на платной основе. Также указал, что истица готова оплачивать обучение за весь период обучения в университете. От требований к другим административным ответчикам отказался полностью.

Представители административного ответчика ГБОУ ВПО «Дагестанский государственный медицинский университет» Раджабова М.М. и Магомедова С.И. иск не признали и просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным ими в письменных возражениях, согласно которых в соответствии с частью 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно части 8 вышеуказанной статьи Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273 -ФЗ, и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

Данный порядок установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" (далее Приказ Минобрнауки России № от 14.10.15г.)

Согласно пункта 4. Приказа Минобрнауки России № от 14.10.15г. Правила приема (в том числе процедуры зачисления) в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Правила приема (в том числе процедуры зачисления) регламентируются локальным нормативным актом организации.

Порядок приема в ГБОУ ВПО ДГМА Минздрава России (ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России) установлен «Правилами приема граждан на обучение по программам специалитета в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ДАГЕСТАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ» Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2016/17 учебном году» (далее Правила приема).

Согласно п. 18 Правил приема «Академия установила следующий перечень вступительных испытаний по общеобразовательным предметам при приеме на обучение по программам специалитета для поступающих на базе среднего общего образования и на базе профессионального образования: химия; биология; русский язык. В качестве результатов вступительных испытаний признаются результаты ЕГЭ, либо указанные вступительные испытания проводятся Академией самостоятельно в соответствии с Правилами приема.

В соответствии с п. 30 Приказа Минобрнауки России № от 14.10.15г. для общеобразовательного вступительного испытания в качестве минимального количества баллов используется минимальное количество баллов ЕГЭ, которое устанавливается организацией высшего образования, если оно не установлено учредителем такой организации. Указанное минимальное количество баллов не может быть ниже количества баллов ЕГЭ, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета и установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Пунктом 24 Правил приема Академия установила минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний - 40 баллов для каждого общеобразовательного вступительного испытания. Минимальное количество баллов для общеобразовательного вступительного испытания, проводимого Академией самостоятельно, равно минимальному количеству баллов ЕГЭ для соответствующего общеобразовательного вступительного испытания.

Минимальное количество баллов не может различаться при приеме на места в пределах особой квоты, на места в пределах целевой квоты, на основные места в рамках контрольных цифр и на места по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Минимальное количество баллов не может быть изменено в ходе приема.

ДД.ММ.ГГГГг. Эседулаева ФИО7 подала заявление в приемную комиссию ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России о приёме на обучение на специальность «Лечебное дело» на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты, указав в заявлении результаты ЕГЭ по «химии» - 39 баллов; «биология» - 47 баллов; «Русский язык»-57 баллов. Не согласившись с результатами по предмету «химия» -39 баллов Эседулаевой ФИО7 была подана апелляция.

Согласно п.73 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1394 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" по результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами конфликтная комиссия принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов либо об удовлетворении апелляции и выставлении других баллов. При этом в случае удовлетворения апелляции количество ранее выставленных баллов может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения количества баллов.

В соответствии с п. 106.1 Правил приема при приеме на обучение по программам специалитета зачисление поступающих на общие бюджетные места проводятся в следующие сроки: 1) размещение списков поступающих на официальном сайте и на информационном стенде - 27 июля; 2) этап приоритетного зачисления - зачисление без вступительных испытаний, зачисление на места в пределах особой квоты и целевой квоты (далее - места в пределах квот): 28 июля завершается прием заявлений о согласии на зачисление от лиц, поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот, если указанные лица одновременно подали заявления о приеме в две и более организации высшего образования; 29 июля издается приказ (приказы) о зачислении лиц, подавших заявление о согласии на зачисление, из числа поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот;

При очередной проверке достоверности сведений указанных в заявлении на Официальном информационном портале ФИС ГИА и приема по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. результаты ЕГЭ по «химии» у Эседулаевой ФИО7 составляли 39 баллов, что подтверждается распечаткой результатов проверки баллов ЕГЭ.

Таким образом, на момент издания приказа о зачислении лиц, подавших заявление о согласии на зачисление, из числа поступающих без вступительных испытаний, поступающих на места в пределах квот у Эседулаевой ФИО7 установленное минимальное количество баллов 40, подтверждающее успешное прохождение вступительных испытаний, не имелось.

Права административного истца ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России не нарушило, действуя в строгом соответствии с законом, ФГБОУ ВО ДГМУ Минздрава России издало приказ ДД.ММ.ГГГГ, предварительно проверив на официальном портале ФИС ГИА и приема результаты баллов по ЕГЭ.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 43. Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Согласно ч.3 ст. 43 каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Статья 2. Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что по результатам единого государственного экзамена по предметам Эседулаева ФИО7 набрала: по русскому языку - 57 балл, по биологии - 47 баллов, по химии - 39 баллов.

Не согласившись с выставленными баллами по предмету «химия» в основные дни, истец подала апелляцию в Конфликтную комиссию, которая по итогам дополнительного изучения добавила соответствующие баллы.

В ходе проведенной проверки апелляции Эседулаевой Д.А. к результатам ЕГЭ по «химии» добавлены 2 балла и в итоге его результат по «химии» составил проходные 41 баллов. Таким образом, общее количество баллов ЕГЭ составило 145, при допустимых 120. Данные результатов были выставлены на сайте ЕГЭ только ДД.ММ.ГГГГ.

В приказе ДГМУ в списках о зачисление на обучение по программе, финансируемых из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты истец Эседулаева ФИО7 отсутствовала.

На обращение Эседулаевой ФИО7 в ДГМУ, истцом получен ответ о том, что в соответствии с Порядком приема на обучение (п. 118) день издания вузами России приказов о зачислении на целевые места установлен ДД.ММ.ГГГГ, и вузы не могут своим решение отсрочить это событие или проводить целевой прием в другой день по каким- либо причинам, в том числе, и при следующих изменениях баллов ЕГЭ у поступающих.

Довод административного ответчика, что при проверке достоверности сведений, указанных в заявлении на официальном портале единого государственного экзамена ими установлено, что результаты ЕГЭ по «химии» составляют 39 баллов, при проходных 40, суд считает необоснованными.

Административным истцом представлена распечатка с официального сайта единого государственного экзамена на имя Эседулаевой ФИО7 где указаны его баллы по ЕГЭ, а именно, по «русскому языку» -57 баллов, «биологии»- 47 баллов и по «химии» - 41 баллов. Наличие указанных баллов и достоверность указанных сведений подтверждается информацией на сайте «Официальный информационный портал единого государственного экзамена».

Позиция административного ответчика, что они не знали и не могли знать, что Эседулаева ФИО7 имеет 41 баллов по «химии», суд отклоняет, поскольку приемная комиссия не приняла бы у Эседулаевой ФИО7 документы, если бы у него не хватало бы баллов. Иных доказательств, что на момент сдачи документов у Эседулаевой ФИО7 имелись 39 баллов, а не 41, как указывает административный ответчик, не имеются и суду они не представлены. На 29.07.2016г. у ответчика не имелись данные, что решение конфликтной комиссии о добавлении Эседулаевой ФИО7 по итогам рассмотрения его апелляционной жалобы 2-х баллов отменено.

К тому же, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Дагестан с Эседулаевой ФИО7 заключен договор о целевом обучении по образовательной программе по направлению подготовки (специальности) «стоматология», высшего профессионального образования, реализуемой в ГБОУ ВПО «Дагестанская государственная медицинская академия».

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что отказ ДГМУ в зачислении Эседулаевой ФИО7 в списки на обучение по программе специалитета на места, финансируемые из средств федерального бюджета, в пределах целевой квоты, является необоснованным и привели к нарушению одного из основополагающего социального права на высшее образование гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В ходатайстве представителей административного истца содержится просьба об обращении решения по административному делу к немедленному исполнению.

Суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения может нанести ущерб интересам Эседулаевой ФИО7, поскольку с 01.09.2016г. начинаются учебные занятия в университете.

При указанных выше обстоятельствах заявленные требования Эседулаевой ФИО7 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Эседулаевой ФИО7 удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет» МЗ РФ зачислить Эседулаеву ФИО7 в списки на обучение по программе специалитета по специальности «Лечебное дело» на место по договору об оказании платных услуг.

Обратить решение суда в части зачисления Эседулаевой ФИО7 в ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный медицинский университет» МЗ РФ на обучение по программе специалитета по специальности «Лечебное дело» на место по договору об оказании платных услуг к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Магомедова Д.М.