Решение по делу № 33-3788/2023 от 25.01.2023

гражданское дело № 2-6622/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3788/2023

    21 февраля 2023 года                                                                              г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Ибрагимовой И.Р.,

судей                                Индан И.Я.,

                                          Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре                        Ахмедьяновой Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якупова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамак о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управления Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамак на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

    Якупов Р.Р. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамак о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, в обоснование исковых требований указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 07 августа 1980 года по 16 ноября 1997 года, когда был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет в календарном исчислении на дату увольнения составила 21 год 2 месяца 11 дней. По заявлению от 24 сентября 2012 года он принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. На момент постановки на учет он состоял в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы в УМВД России по г. Стерлитамак по заявлению от 03 октября 1988 года, а с 10 декабря            1984 года состоял в списке на улучшение жилищных условий в воспитательно-трудовой колонии №2 г. Стерлитамак.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по                         г. Стерлитамак от 07 июля 2022 года Якупов Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ от 15 июля 2022 года Якупов Р.Р. снят с учета на получение ЕСВ на основании подпункта «б» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Стерлитамак от 07 июля 2022 года, утвержденное приказом УМВД России по г. Стерлитамак от 11 июля 2022 года №...;

признать незаконным приказ УМВД России по г. Стерлитамак от                     11 июля 2022 года №... об утверждении протокола №... жилищно-бытовой комиссии в части снятия Якупова Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

обязать ответчика УМВД России по г. Стерлитамак восстановить Якупова Р.Р. в Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года, утвержденное распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 18 июля 2022 года №...;

признать незаконным распоряжение МВД по Республике Башкортостан от 18 июля 2022 года №... об утверждении протокола №... Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года;

обязать ответчика МВД по Республике Башкортостан восстановить Якупова Р.Р. на учете (под номером в очереди на день снятия с учета) для получения ЕСВ.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2022 года постановлено:

исковое заявление Якупова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамак о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты;

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Стерлитамак от 07 июля 2022 года, утвержденное приказом УМВД России по г. Стерлитамак от 11 июля 2022 года №...;

признать незаконным приказ УМВД России по г. Стерлитамак от                    11 июля 2022 года №... об утверждении протокола №... жилищно-бытовой комиссии в части снятия Якупова Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

обязать ответчика УМВД России по г. Стерлитамак восстановить Якупова Р.Р. в Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года, утвержденное распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 18 июля 2022 года №...;

признать незаконным распоряжение МВД по Республике Башкортостан от 18 июля 2022 года №... об утверждении протокола №... Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года;

восстановить Якупова Р.Р. в Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и на учете (под номером в очереди на день снятия с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Управление Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамаку не соглашаются с решением суда по мотиву необоснованности, полагают решение суда принятым с нарушением норм материального права, подлежащим отмене. В обоснование жалобы указано, что истец не являелся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку был обеспечен приходящейся на него общей площадью занимаемого жилого помещения в размере, превышающем учетную норму. Основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения явился факт наличия у него в собственности квартиры после постановки его на учет.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с    частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя МВД по Республики Башкортостан Галлямова Р.С., представителя УМВД России по г. Стерлитамаку Иванова Е.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Якупова Р.Р., его представителя просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года               N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно статьям 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Якупов Р.Р. проходил службу в органах внутренних дел с 07 августа 1980 года по                     16 ноября 1997 года, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, выслуга составила 24 года.

Из документов учетного дела следует, что Якупов Р.Р. состоял в списке на получение жилья по месту работы в воспитательно-трудовой колонии №... адрес БАССР с 10 декабря 1984 года.

24 сентября 2012 года Якупов Р.Р. принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (уникальный №...).

На момент постановки на учет Якупов Р.Р. состоял в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади по договору социального найма по месту службы в УМВД России по городу Стерлитамаку по заявлению от 03 октября 1988 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по                                  г. Стерлитамаку от 07 июля 2022 года (протокол №...), утвержденный приказом УМВД России по г. Стерлитамаку от 11 июля 2022 года №..., Якупов Р.Р. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан ответчиком оставлены без внимания приведенные положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях. При этом ни одного из этих оснований в данном случае не имеется, Якупов Р.Р. по прежнему является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку иное жилое помещение в собственности Якупова Р.Р. либо на условиях социального найма отсутствует. Доказательств того, что после принятия на учет нуждающимся в получении ЕСВ либо жилого помещения Якупов Р.Р. утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма ответчиками не предоставлено, в связи с чем, исключение его из списка очередников на улучшение жилищных условий, на получение ЕСВ является необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Якупов Р.Р. не является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку был обеспечен приходящейся на него общей площадью занимаемого жилого помещения в размере, превышающем учетную норму, основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не являются.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения об исключении Якупова Р.Р. из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, послужило то обстоятельство, что в период с 20 марта 2000 года по 03 июня 2004 года Якупову Р.Р. принадлежала на праве собственности однокомнатная квартира общей площадью 30,4 кв.м, жилой площадью 16,2 кв.м, расположенная по адресу: адрес.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на квартиру было зарегистрировано за Якуповым Р.Р. с 20 марта 2000 года по 11 мая 2004 года.

Между тем, на момент включения Якупова Р.Р. в список на улучшение жилищных условий в воспитательно-трудовой колонии №... г. Стерлитамака и на момент включения его в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий у Якупова Р.Р. отсутствовало имущество в собственности.

На момент принятия решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, Якупов Р.Р. также являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку жилого помещения на праве собственности либо по иным основаниям не имел, что свидетельствует о том, что основания для предоставления жилого помещения не отпали.

В распоряжении Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан имелась информация о том, что Якупов Р.Р. произвел отчуждение принадлежавшего ему жилого помещения в 2004 году, однако, решением от 20 ноября                  2012 года (выписка из протокола №... утверждена распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 23 ноября 2012 года №...) Якупов Р.Р. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человека.

Достоверных доказательств того, что ответчик выявил сведения не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а также иных сведений, свидетельствующих об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет, суду не представлено.

Кроме того, судом при принятии решения учтено, что ранее принятым решением Стерлитамакского городского суда от 25 мая 2021 года по гражданскому делу №... от 25 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2021 года, которым Якупов Р.Р. был в очередной раз восстановлен в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеющимся в учетном деле доказательствам обоснованности постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, была дана оценка.

Принимая во внимание, что намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истец не совершал, оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и соответственно для снятия с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у ответчика не имелось. Доказательств тому, что при постановке на учет истцом представлены сведения не соответствующие действительности, послужившие основанием для принятия на учет, не имеется, в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергают. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального.

Вместе с тем, судебная коллегия считает обратить внимание на то, что на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Стерлитамак и Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам разрешались также иные вопросы, в частности и в отношении других сотрудников ОВД.

Следовательно, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Стерлитамак от 07 июля 2022 года и решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года подлежали признанию незаконными только в части, касающейся                 Якупова Р.Р.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2022 года изменить.

Исковое заявление Якупова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Стерлитамак о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить частично;

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Стерлитамак от 07 июля 2022 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Якупова Р.Р., утвержденное приказом УМВД России по адрес от              дата №...;

обязать ответчика УМВД России по г. Стерлитамак восстановить Якупова Р.Р. в Едином списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 15 июля 2022 года о снятии Якупова Р.Р. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденное распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 18 июля 2022 года №...;

обязать ответчика МВД по Республике Башкортостан восстановить Якупова Р.Р. на учете (под номером в очереди на день снятия с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий                     И.Р. Ибрагимова

Судьи                                И.Я. Индан

Э.Р. Нурисламова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Справка: судья Фархутдинова А.Г.