Решение по делу № 12-2/2024 (12-132/2023;) от 13.11.2023

Дело № 12-2/2024 (12-132/2023)

УИД 05RS0020-01-2023-001387-06

Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении/

11 января 2024 г.                                                                                    Республика Дагестан,

                                                                                             Кизлярский район, с. Юбилейное

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Л.Н.Бычихина, с участием представителя юридического лица АО «Кизлярагрокомплекс» Исаева А.Х., действующего по доверенности № 01/2024 от 10.01.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя правонарушителя юридического лица АО «Кизлярагрокомплекс» Исаева А.Х. на постановление № от 12.10.2023 года, по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кизлярагрокомплекс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М. собственник транспортного средства юридическое лицо АО «Кизлярагрокомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М., представитель правонарушителя юридического лица АО «Кизлярагрокомплекс» Исаев А.Х. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление – 13.11.2023г. /копия постановления получена – 02.11.2023г./, в которой просит признать постановление государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить и производство прекратить.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая данные обстоятельства, суд признает процессуальный срок на обжалование не пропущенным.

Должностное лицо – государственный инспектор ТОГАДН по РД Бибулатов А.М. не явился.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Исаев А.Х. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме и просил суд признать незаконным постановление государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М., по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица АО «Кизлярагрокомплекс» по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участника, проверив материалы дела (в подлиннике), изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения) масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что за нарушение требований Федерального закона"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил дорожного движения РФ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом постановлением государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатов А.М. от 12.10.2023г. собственник транспортного средства юридическое лицо АО «Кизлярагрокомплекс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт выявления ДД.ММ.ГГГГ. в 16:12:08, Ставрополь-Прохладный-Моздок-Кизляр-Крайновка, 498+000 км. (в координатах 49,903344°с.ш., 46,772272°в.д.) движения тяжеловесного транспортного средства автопоезд 4-х осный (грузовой тягач седельный) марки №, государственный регистрационный знак № и 99 23 № (прицеп) марки МАЗ 938660041 государственный регистрационный знак АМ058105, принадлежащего юридическому лицу АО «Кизлярагрокомплекс», осуществившему перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерений весовых и габаритных параметров тс с использованием АПВГК, которое двигалось с превышением общей массы на 19,36% (6.968 т.) и с превышением допустимой осевой нагрузки на ось N 2 на 43,73 % (14,373); на ось N 3 69,36% (9,315); на ось № на 47,44 % (8,109).

Судом установлено, что собственником (владельцем) тяжеловесного транспортного средства автопоезд 4-х осный (грузовой тягач седельный) марки №, государственный регистрационный знак № и 99 23 № (прицеп) марки МАЗ 938660041 государственный регистрационный знак № в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства Согласно свидетельствам о регистрации 05 51 №, на момент фиксации нарушения является юридическое лицо: АО КИЗЛЯРАГРОКОМПЛЕКС ИИН:0547000124 ОГРН: 1020502308485 адрес регистрации - Респ. <адрес> Кизлярский <адрес>.

Указанное нарушение правонарушение было выявлено с использованием специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: СВК-2-РВС, заводской №, свидетельство о поверке №№ С-ВР /28-04-2023/243017452 от 28.04.2023г., действителен до 27.04.2024г., свидетельство ТСИ № ОС.С.28.004.А № Рег. №, действителен до 04.03.2024г.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении собственника т/с к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по настоящему делу, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ применительно к заложенной в ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и требованиям специального законодательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом, объяснениями привлекаемого к ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16:12:08, Ставрополь-Прохладный-Моздок-Кизляр-Крайновка, 498+000 км. (в координатах 49,903344°с.ш., 46,772272°в.д.) тяжеловесное транспортное средство автопоезд 4-х осный (грузовой тягач седельный) марки ДАФ FT XF 105 SPACE CAB, государственный регистрационный знак № и 99 23 № (прицеп) марки МАЗ 938660041 государственный регистрационный знак АМ058105, принадлежащий юридическому лицу АО «Кизлярагрокомплекс», осуществило перевозку тяжеловесного груза.

К постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ приложены сведения о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах, из которых следует, что на момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения в автоматическом режиме тяжеловесное транспортное средство автопоезд 4-х осный (грузовой тягач седельный) марки ДАФ FT XF 105 SPACE CAB, государственный регистрационный знак Н6660Р178 и 99 23 №277555 (прицеп) марки МАЗ 938660041 государственный регистрационный знак № год выпуска - 2006, тип ТС – полуприцеп с бортовой платформой, разрешенная максимальная масса: 35 000 кг., масса без нагрузки: 7 400 кг.

Вместе с тем, согласно доводов жалобы усматривается, что согласно свидетельствам о регистрации 05 51 № (грузовой тягач седельный) марки ДАФ FT XF 105 SPACE CAB, государственный регистрационный знак № и 99 23 № (прицеп) марки МАЗ 938660041 государственный регистрационный знак АМ058105, является 4-х осевым автопоездом. В акте № от 22.09.2023г. - приложение к Постановлению об АП - транспортное средство по типу ТС так же определено как автопоезд с двухскатными осями №2 и №4 и односкатными осями №1 и №3, а также с группой сближенных сдвоенных осей №3 и №4, расстояние между которыми составляет 2,030 метров.

Общий тоннаж, допустимый по Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020г. №2200 (приложение №2 к Постановлению) для данного типа ТС составляет 36т. Фактическая нагрузка с учетом погрешности согласно данным АПВГК - «СВК-2-РВС» составила 8,910т. на первую ось, 14,373т. на вторую ось, 9,315т. на третью ось и 8,109т. на четвертую ось (акт №5306 от 22.09.2023г. - приложение к Постановлению об АП).

Согласно приложениям №2 и №3 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020г. №2200 для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, нагрузка на двухскатную группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между сближенными осями свыше 1,8 до 2,5 (включительно) метров допускается в 17 (18) тонн (это между 3-ми 4-м осями), а не 5,5 как указано в Постановлении об АП. Данная автомобильная дорога рассчитана на нормативную нагрузку 10 тонн, т.к. на автодороге, вблизи АПВГК, в оба направления стоит дорожный знак 3,12 (ограничение нагрузки на ось). Соответственно, превышения на 3-ю и 4-ю оси, вопреки указанию в установочной части Постановления об АП, вообще не допущено. Поэтому действия АО «Кизлярагрокомплекс» по ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы неверно, т.к. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Транспортное средство везло сыпучий груз (рис сырец). С учетом физических свойств этого груза, расположить такой груз с нагрузкой именно на какую-то одну ось невозможно. Более того, нагрузка на оси, при перевозке сыпучего или жидкого груза, может увеличиться и превысить допустимые нагрузки в процессе перемещения транспортного средства по дороге.

Кроме того, в третьем разделе акта №5306 от 22.09.2023г. на фотографии фиксации нарушения, не читаются параметры фото-фиксации (направление движения, дата, время, скорость проезда ТС и иные параметры фиксации нарушения), что также является нарушением правил автоматической фиксации правонарушения.

В разделе четвертом акта №5306 от 22.09.2023г. погрешность весогабаритных измерений допущены в 5%, когда как Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2200 и ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допускает погрешность в 10%.

В четвертом абзаце установочной части Постановления об АП должностное лицо указывает заводской номер АПВГК- «СВК-2-РВС» 2050004, тогда как в акте №5306 от 22.09.2023г. в первом разделе заводской номер измерительного оборудования 69176. Соответственно, приведенные в акте №5306 от 22.09.2023г. значения весогабаритного измерения не относятся к обжалуемому Постановлению об АП и нельзя их принимать за основу обвинения.

В нарушении требований Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее -Приказ) в акте №5306 от 22.09.2023г. результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства не указаны, в том числе:

    серийный номер измерительного оборудования;

    максимальная разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации;

    по пути следования транспортных средств отсутствует установленный на участке автомобильной дороги дорожный знак, информирующий о рекомендуемом скоростном режиме на расстоянии не менее чем за 50 метров до АПВГК, обеспечивающем возможность восприятия водителем размещаемой на нем информации;

    отсутствует оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства. Оборудование, обеспечивающее визуальное информирование водителя ТКТС о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, устанавливается на расстоянии не менее чем за 50 метров от АПВГК, обеспечивающем возможность восприятия водителем размещаемой на нем информации с учетом установленного на участке автомобильной дороги скоростного режима, а также должно соответствовать требованиям, предъявляемым к такому оборудованию.

Согласно п. 45. указанного Приказа, участок автомобильной дороги, на котором осуществляется весогабаритный контроль, должен быть обустроен необходимыми техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, предусматривающими в том числе информирование водителя транспортного средства на расстоянии (не менее чем за 50 метров перед установленным весоизмерительным оборудованием АПВГК по пути следования транспортного средства) о приближении к АПВГК и о необходимости равномерного движения транспортного средства при проезде АПВГК.

Учитывая, что исходные данные осей и габаритов транспортного средства указаны неверно существуют неустранимые сомнения в показателях фактических параметрах.

Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Событие, послужившее основанием для привлечения АО «Кизлярагрокомплекс» к административной ответственности имело место 22 сентября 2023 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В связи с чем дело об административном правонарушении, в отношении АО «Кизлярагрокомплекс» не может быть направлено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений требований КоАП РФ и подлежит прекращению.

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы АО «Кизлярагрокомплекс» обсуждению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя правонарушителя юридического лица АО «Кизлярагрокомплекс» Исаева А.Х. удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ТОГАДН по РД Бибулатова А.М. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кизлярагрокомплекс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения АО «Кизлярагрокомплекс» к административной ответственности.

    Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                                                                                   Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья                                                                                                   Л.Н. Бычихина