Решение по делу № 2-1868/2023 от 20.04.2023

УИД: 66RS0044-01-2023-001690-83         Дело № 2-1868/2023                                

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023

(с учетом выходных дней 25.06.2023-25.06.2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Левицкой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1868/2023 по иску Крыловой Натальи Владимировны, Давыдко Алены Владимировны к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие пешеходной дорожки, обеспечить искусственное освещение, взыскании неустойки, судебных расходов,

установил:

Истцы Крылова Н.В., Давыдко А.В. обратилась в суд с требованиями к ПМКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие пешеходной дорожки от дома № 33 по ул. Ильича, г. Первоуральска и до МАОУ СОШ № 15 (ул. 50 Лет СССР, д. 11А, г. Первоуральск) в срок до 01.10.2023, обеспечить искусственное освещение данной дорожки в темное время суток, взыскании неустойки в виде штрафа в размере 500 рублей за каждый день просрочки, судебных расходов, из которых: 300 рублей – почтовые расходы, 300 рублей – расходы на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы проживают по указанным адресам в г. Первоуральске, активно участвуют в его общественной жизни, посещаем различные учреждения, совершаем пешие прогулки. В связи с этим, истцам приходится пользоваться в том числе пешеходной дорожкой от дома № 33 по ул. Ильича в г. Первоуральске к МАОУ СОШ № 15. Данная дорожка находится в ненадлежащем состоянии: имеются ямы, разрывы и трещины в асфальтовом покрытии, просадки. На всем протяжении данная дорожка не имеет освещения, что создает дополнительную опасность для пешеходов. Органы местного самоуправления соглашаются с необходимостью ремонта данного пешеходного пути, однако не устанавливают никаких сроков проведения ремонта и не предпринимают конкретных мер — даются общие ответы, чтобы успокоить жителей. Однако данная ситуация является недопустимой, поскольку длится уже несколько лет, состояние пешеходной дорожки все более ухудшается, в темноте можно запросто споткнуться и получить повреждения. В силу этого, истцы вынуждены обратиться в суд о приведении данной пешеходной дорожки в надлежащее состояние по следующим основаниям.

В соответствии с 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м. Разрушения должны быть удалены в течение 7 суток. В соответствии с ГОСТ 33150-2014 устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения.    

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утв. Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018г. N 105 предусмотрено: в отношении любых пешеходных коммуникаций должна быть обеспечена непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения (п.3.10.1), покрытие пешеходных дорожек следует предусматривать удобным при ходьбе и устойчивым к износу (п.3.10.10), благоустроенная пешеходная зона должна обеспечивать комфорт и безопасность пребывания населения в ней, доступность для маломобильных пешеходов (п.3.10.21.2, 3.10.21.3.),    покрытия поверхности пешеходных маршрутов должны обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формировать архитектурно-художественный облик среды (п.3.14.2.). П.3.20.3.1. указанных Правил благоустройства предусмотрено освещение данной пешеходной зоны. Также необходимо учитывать, что указанная пешеходная дорожка является, по сути, подходом и к детском учреждению (МАОУ СОШ № 15). А согласно ГОСТ Р 55706-2013 Национальный стандарт РФ Освещение наружное утилитарное тротуары, отделенные от проезжей части дорог и улиц; подходы и центральные аллеи детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений должны быть освещены, поскольку относятся к классу П4 объектов по освещению. На текущий момент пешеходная дорожка вообще никак не освещена.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования городской округ Первоуральск осуществление, а также раздела 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск» к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

С учетом сроков рассмотрения дела в суде, достаточным и разумным сроком исполнения обязанности по приведению указанной дорожки в надлежащее состояние, считает срок до 01.10.2023.

В случае неисполнения решения суда в указанные сроки, разумным в целях стимулирования ответчика к исполнению решения считает взыскание судебной неустойки в размере 500 рублей в день.

Соистцы Крылова Н.В., Давыдко А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск Татаурова Л.А. иск не признала, поддержала в судебном заседании доводы письменного отзыва, в соответствии с которыми истец должен обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Истцы спорным правом не обладают, являются ненадлежащими истцами. Норм, устанавливающих требований к тому, каким должно быть покрытие пешеходной дорожки, нет. Следовательно, основания исковых требований несостоятельны. Вопрос принятия решения о ремонте пешеходной дорожки, а также обустройства уличного освещения относится к компетенции Управления ЖКХиС в рамках предоставленных полномочий и выделенных бюджетных ассигнований с учетом иных потребностей городского округа по благоустройству территорий, подтверждением того, что Управление ЖКХиС справляется со своими функциями, является ежегодное заключение и исполнение муниципальных контрактов по данному виду работ. На 2023 год бюджет формирован, Управлением ЖКХиС заключен муниципальный контракт от 17.04.2023 № 18-А-161 на выполнение работ по обустройству тротуаров в городском округе Первоуральск, в рамках которого в этом году будет отремонтировано и обустроено 17 тротуаров/пешеходных дорожек общей протяженностью более 5 тыс. м. Спорная пешеходная дорожка расположена отдельно от проезжей части, внутри жилой застройки, подтверждение наличия угрозы безопасности жизни и здоровью истцов отсутствует. Испрашиваемые работы связаны с благоустройством территории. Давыдко А.В. обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ письмом №, вопрос рассмотрен по существу. Заявителю ответили, что мероприятия будут внесены в план работ на будущие периоды, гарантировать выполнение работ в ближайший период ответчик не может, так как имеется довольно обширный перечень тротуаров и пешеходных дорожек, необходимых к обустройству или ремонту. Оснований того, что спорные работы по ремонту пешеходной дорожки должны быть проведены в кратчайшие сроки, истцами не указано. В районе дорожки имеется уличное освещение, в настоящее время энергетиком ПМКУ «Городское хозяйство» дано поручение подрядчику по муниципальному контракту от 20.03.2023 № 12-С-098 на выполнение работ по техническому содержанию и обслуживанию сетей наружного освещения в городском округе Первоуральск отрегулировать световой поток светильника, либо установить ещё один на этой же опоре. О том, что работы будут проведены в 2023 году, Истцу указано в ответе на обращение.    Сумма взыскания неустойки является чрезмерно завышенной. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м. Разрушения должны быть удалены в течение 7 суток. В соответствии с ГОСТ 33150-2014 устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения.    

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утв. Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018г. N 105 предусмотрено: в отношении любых пешеходных коммуникаций должна быть обеспечена непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения (п.3.10.1), покрытие пешеходных дорожек следует предусматривать удобным при ходьбе и устойчивым к износу (п.3.10.10), благоустроенная пешеходная зона должна обеспечивать комфорт и безопасность пребывания населения в ней, доступность для маломобильных пешеходов (п.3.10.21.2, 3.10.21.3.),    покрытия поверхности пешеходных маршрутов должны обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формировать архитектурно-художественный облик среды (п.3.14.2.). П.3.20.3.1. указанных Правил благоустройства предусмотрено освещение данной пешеходной зоны. Также необходимо учитывать, что указанная пешеходная дорожка является, по сути, подходом и к детском учреждению (МАОУ СОШ № 15). А согласно ГОСТ Р 55706-2013 Национальный стандарт РФ Освещение наружное утилитарное тротуары, отделенные от проезжей части дорог и улиц; подходы и центральные аллеи детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений должны быть освещены, поскольку относятся к классу П4 объектов по освещению. На текущий момент пешеходная дорожка вообще никак не освещена.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования городской округ Первоуральск осуществление, а также раздела 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск» к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Факт отнесения оборудования спорного тротуара к компетенции ответчика, в том числе и в части освещения, представитель ответчика по делу не оспаривала.

Факт наличия недостатков в состоянии тротуара и его освещения подтвержден пояснениями соистцов, предоставленными фотографиями (л.д. 25-27, 61-73), видеозаписью (л.д. 74)

Требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Специалистами в области коммунального хозяйства, деятельности органов местного самоуправления, бюджетной деятельности соистцы по делу не являются, указанный в иске срок исполнения обязанностей определен ими произвольно, без приведения каких-либо доказательств разумности указанного срока.

С учетом нахождения на балансе у ответчика значительного количеств объектов, требующих благоустройства, установленного дефицита местного бюджета, того обстоятельства, что указанные соистцами объекты не были включены в план деятельности на текущий год и бюджетные ассигнования на данные работы не выделялись, необходимости планирования деятельности ответчиком и проведения бюджетных процедур, суд считает разумными сроки исполнения обязанностей: в части освещения - до 31 декабря 2023 года, в части ремонта тротуара - до 31 декабря 2024 года.

Соистцами заявлены требования о взыскании в свою пользу судебной неустойки.

Не является компетентными лицами в области функционирования органов местного самоуправления, соистцы считает необходимым устанавливать конкретные сроки выполнения работ и требует взыскания в свою пользу судебной неустойки за счет средств местного бюджета, которые расходуются на нужды всех жителей г. Первоуральска, а не лично Крыловой Н.В. или Давыдко А.В.

В соответствии с п. 1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Обязанность и обязательство не являются идентичными понятиями.

Обязанность, содержащаяся в норме права, имеет публично-правовой характер, направленный на регулирование отношений неопределенного круга лиц, обязательство в понимании ст. 307 ГК РФ, распространяется на ограниченное число лиц, непосредственно участвующих в этом обязательстве, имеет частный характер и материально значимое для сторон содержание.

Так, согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Обязанность по содержанию тротуаров органом местного самоуправления имеет публично-правой характер, направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, а не на личное обогащение Крыловой Н.В. или Давыдко А.В.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта о возложении обязанности в установленные судом сроки предусмотрена самостоятельная уголовная и административная ответственность (ст. 315 УК РФ, 17.15 КоАП РФ), которая гарантирует обязательность исполнения судебного решения.

Поскольку возложенные судом обязанности не имеют по отношению к истцам личного характера и конкретного материально-правового наполнения лично для истцов, суд не усматривает оснований для присуждения в пользу соистцов судебной неустойки.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С ответчика в пользу истца Крыловой Н.В. подлежат взысканию почтовые расходы в сумме 53 руб. 40 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Крыловой Натальи Владимировны, Давыдко Алены Владимировны к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие пешеходной дорожки, обеспечить искусственное освещение, взыскании неустойки, судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать ответчика Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН 6625028667) в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить искусственное освещение пешеходной дорожки от дома № 33 по ул. Ильича, г. Первоуральска и до МАОУ СОШ № 15 (ул. 50 Лет СССР, д. 11А, г. Первоуральск)

Обязать ответчика Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН 6625028667) в срок до 31 декабря 2024 года произвести ремонт пешеходной дорожки от дома № 33 по ул. Ильича, г. Первоуральска и до МАОУ СОШ № 15 (ул. 50 Лет СССР, д. 11А, г. Первоуральск)

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН 6625028667) в пользу Крыловой Натальи Владимировны (СНИЛС 106-521-617 21) почтовые расходы в сумме 53 руб. 40 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., всего взыскать 353 руб. 40 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.И. Федорец