Решение по делу № 2а-751/2020 от 02.09.2020

№ 2а-751 (1)/2020

64RS0028-01-2020-001863-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2020 г.                                 г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Рязанцевой А.А.,

с участием помощника Пугачевской межрайонной прокуратуры Романова С.В.,

представителя административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокуратур в административном исковом заявлении указывает, что Пугачевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, в ходе которой было установлено, что на территории г. Пугачева Саратовской области имеются бесхозяйные объекты водоснабжения, расположенные по адресу: <Данные изъяты>. Данные объекты в чьей – либо собственности не находятся, на учете в качестве бесхозяйных не состоят.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, вещь от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. С соответствующим заявлением администрация не обращается.

Бездействие со стороны администрации может вызвать тяжелые последствия – разрушение сетей водоснабжения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери; влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории г. Пугачева Саратовской области на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами жилых помещений, так как в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участках данных бесхозяйных сетей невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, а также размер и способ осуществление ремонта. Отсутствие собственника таких объектов и организаций, которые должны следить за их техническим состоянием, влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению электро-тепло-газо-водоснабжения населения г. Пугачева Саратовской области

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных выше указанных объектов водоснабжения и обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального района <Данные изъяты>

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора административный иск уточнил просил признать незаконным бездействие администрации в части водопроводных сетей по <Данные изъяты> протяженностью 200 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>, протяженностью 110 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>. Уточненный иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Романова Е.В. полагала уточненный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Выразила не согласие в части срока исполнения решения суда, по причине отсутствия бюджетных средств на эти цели в бюджете муниципального образования г. Пугачева на 2020 г. и необходимостью осуществления ряда мероприятий необходимых для обращения в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет объектов водоснабжения, как бесхозяйных. Просила предоставить администрации срок для обращения с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения - 10 месяцев.

Заинтересованные лица ГУП СО «Облводоресурс», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

От и.о. министра Саратовской области комитета по управлению имуществом Саратовской области в суд поступило сообщение о рассмотрении дела в отсутствии представителя комитета (л.д.38).

С учетом мнения сторон, суд считает рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В ходе судебного заседания установлено, что Пугачевской межрайонной прокуратурой по результатам проверки выявлено наличие на территории г. Пугачева Саратовской области бесхозяйных объектов водоснабжения: водопроводной сети по <Данные изъяты> протяженностью 200 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>, протяженностью 110 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>. Данные объекты в чьей – либо собственности не находятся, на учете в качестве бесхозяйных не состоят (л.д.8-9).

Данное обстоятельство подтверждается также сведениями заместителя главы администрации Пугачевского муниципального района по экономическому развитию № <Данные изъяты> зам. генерального директора ГУП СО «Облводоресурс» № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>; государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>; руководителя Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Саратовской области № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>; и.о. Министра области – председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> согласно которым вышеперечисленные объекты водоснабжения не числятся в реестрах муниципального имущества Пугачевского муниципального района и муниципального образования г. Пугачева Саратовской области, на балансе ГУП СО «Облводоресурс» не числятся; сведений в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений; в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется; по состоянию на <Данные изъяты> объекты коммунальной инфраструктуры (водопроводные сети), расположенные на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области по указанным адресам, в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся (л.д.10, 11, 12, 13-16, 17-18, 19).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании решения Совета муниципального образования г. Пугачева от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «О передаче части полномочий и заключении соглашений об исполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Пугачева органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района» и решением Собрания Пугачевского муниципального района от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «О принятии части полномочий и заключение соглашений о передаче осуществления части своих полномочий органам местного самоуправления муниципального образования г. Пугачева органам местного самоуправления Пугачевского муниципального района» полномочия по организации в границах г. Пугачева водоснабжения населения делегированы из администрации муниципального образования г. Пугачева в администрацию Пугачевского муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пп.7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании чч.1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с Законом Саратовской области от 29.12.2006 N 152-ЗСО (ред. от 16.08.2013) "Об областных целевых программах" установлена программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в рамках п.3 системы программных мероприятий при проведении инвентаризации объектов недвижимого имущества коммунального назначения, в том числе газораспределительных сетей, объектов электросетевого хозяйства, объектов газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, необходимо проведение ряда мероприятий, в том числе выявление бесхозяйного имущества.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области не оспаривала обоснованность административного иска прокурора, каких либо доказательств в опровержение иска администрацией не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных выше указанных объектов водоснабжения и необходимости возложения на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанности по обращению в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных названных объектов водоснабжения.    

    Суд с учетом позиции истца, ответчика, требований статьи 187 КАС РФ устанавливает срок, в который администрацией муниципального района должны быть совершены возложенные на нее действия - 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

    На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области: водопроводной сети по <Данные изъяты> протяженностью 200 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>; водопроводной сети по ул. <Данные изъяты>, протяженностью 110 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области: водопроводной сети по <Данные изъяты> протяженностью 200 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты> и водопроводной сети по ул. <Данные изъяты>, протяженностью 110 м. диаметром водопроводной сети 50 мм., глубиной залегания 2 м., по которой осуществляется водоснабжение домов <Данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2020 г.

Судья