Решение по делу № 8Г-36/2024 [88-2948/2024] от 09.01.2024

Дело №

Уникальный идентификатор дела 77RS0№-55

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

« 8 » февраля 2024 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО1,

судей ФИО5 и ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-497/2023)

по кассационному представлению Западно-Сибирского транспортного прокурора на решение Басманного районного суда <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Остарковой Т.А., поддержавшей кассационное представление, возражения против доводов кассационного представления представителей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенностям в порядке передоверия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Новосибирский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившегося в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Посевная подразделением транспортной безопасности, обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Посевная подразделение (подразделения) транспортной безопасности, что предусмотрено подпунктами «г», «е» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований прокурор указал, что в нарушение названных Требований ответчик не осуществил в течение одного года со дня вступления в силу нормативного акта мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Решением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от
ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска отказано.

Западно-Сибирский транспортный прокурор подал кассационное представление на решение суда и апелляционное определение, в котором просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

Представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности ФИО4 направил во Второй кассационный суд общей юрисдикции возражения на кассационное представление, в которых полагает, что оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представление и возражений на жалобу, проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Пунктом 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Судом установлено, что железнодорожная станция Посевная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» отнесена к постоянно действующему уровню безопасности №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением (по безопасности движения) - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, - железнодорожной станции Посевная Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в котором указано, что при уровне безопасности № (постоянном) субъект транспортной инфраструктуры обязан установить конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов на угрозу совершения актов незаконного вмешательства.

В Паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Посевная отмечено выполнение указанных мероприятий, что подтверждено свидетельствами №№ от
ДД.ММ.ГГГГ, 096082 от ДД.ММ.ГГГГ «Об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Разрешая исковые требования прокурора и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав приведенные положения законодательства и представленные ответчиком доказательства, пришел к выводу, что Паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Посевная не предусмотрено привлечение на постоянной основе подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Посевная, при этом обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, действующего на постоянной основе, возникает лишь в случае объявления уровней безопасности
№№ и 3, однако уровень безопасности станции Посевная не изменялся.

Басманный районный суд <адрес> учел разъяснения Федерального агентства железнодорожного транспорта, содержащегося в письме от
ДД.ММ.ГГГГ № АИ-30/4454-ис, о том, что Требования по обеспечению транспортной безопасности применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке? предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, действующего постоянно, возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Суд апелляционной инстанции признал решение суда законным, основанным на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам надлежащей оценки представленных доказательств.

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется.

Доводы кассационного представления, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны независимо от уровня безопасности сформировать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на акты незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, основаны на неверном толковании приведенного положения.

Из подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности следует, что такие действия осуществляются в случаях, предусмотренных этим документом, то есть пунктами 7 и 8 Требований (при уровнях безопасности №№ и 3), и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Доводы кассационного представления выводов судебных инстанций не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационное представление Западно-Сибирского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи