Решение по делу № 2а-626/2021 от 23.12.2020

Дело-№а-626/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

19 февраля 2021 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20 о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» и о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» ФИО1,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20 о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» и о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой ей муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем десять дней.

Судья А. К. Мамаев

Дело-№а-626/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,

представителя ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20 о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» и о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» ФИО1,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО4, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Ветеран».

За время пользования земельным участком ФИО1 построено дачное домостроение.

ФИО1 очередной раз обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Решением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20, в удовлетворении заявления ФИО1 очередной раз отказано по тому основанию, что представлен не полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пп.6 пункта 2.6 Регламента. Согласно пп.6 пункта 2.6 Регламента обязательным документом для предоставления муниципальной услуги является сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленной документации данный документ отсутствует.

ФИО1 считает, что указанное решение является незаконным и нарушает ее право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. ФИО1 предоставлены все необходимые документы, в том числе, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что она является членом садоводческого товарищества «Ветеран».

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении ссылаясь на то, что закон связывает возможность предоставления земельных участков в собственность членам СНТ с наличием у товарищества правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию товарищества. Между тем, ФИО1 не представила доказательств, подтверждающих наличие у садоводческого товарищества «Ветеран» прав на земельный участок.

Представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.

Согласно ст. 2.7 указанного Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплен земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м в садоводческом товариществе «Ветеран».

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000086, площадь 500,0 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, с/т «Ветеран», 7 линия, уч. №, вид разрешенного использования – ведение садоводство (13.2), категория земель – земли населенных пунктов, срок действия схемы составляет два года.

ФИО1, через представителя по доверенности ФИО6, обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран».

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-8075/20 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на не представления полного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пп.6 пункта 2.6 Регламента. Согласно пп.6 пункта 2.6 Регламента обязательным документом для предоставления муниципальной услуги является сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В представленной документации данный документ отсутствует.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Исходя из данных норм правовой статус ФИО1 как члена СТ "Ветеран" и владельца земельного участка, который она просит передать ей в собственность, может быть подтвержден наличием членской книжки садовода и выпиской из протокола общего собрания членов СТ "Ветеран".

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 принята в члены СТ "Ветеран" и является владельцем земельного участка N 45, линия 7.

Доводы отказа о том, что ФИО1 не представила сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, подлежат отклонению, как не основанные на законе. Закон не ставит право ФИО1 на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок.

Судом также принимается во внимание, что ФИО1 является членом садового товарищества "Ветеран", непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ней земельным участком, не изъятым из оборота, расположенным в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО1 в полной мере соблюдена, перечень представленных документов соответствует требованиям законодательства.

Кроме того в пункте 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» должно было принять либо решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем ответ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» не соответствует положениям действующего земельного законодательства, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы ФИО1

Таким образом, отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, то заявление ФИО1 о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной.

Кроме того ФИО1 заявлены требования о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран».

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20 о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» и о возложении на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности принять решение и выдать постановление о предоставлении в собственность земельный участок №, линия №, площадью 500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран» ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МВЦ-8075/20.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении испрашиваемой ей муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" в отношении земельного участка №, линия №, площадью 500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Мамаев