Решение от 04.03.2024 по делу № 2-1082/2024 от 15.01.2024

03RS0006-01-2024-000154-51

Дело №2-1082/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

с участием представителя истца Министерства здравоохранения РБ Ишбердиной А.С., действующей по доверенности,

представителя ответчика Загитовой Л.Д. адвоката Сайфутдинов И.К., действующего на основании ордера,

при секретаре Айбулатовой Э.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения РБ к Загитовой Л.Д. о взыскании части единовременной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к Загитовой Л.Д. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты. В обоснование заявленных требований указало, что согласно трудовому договору с ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ от 04.09.2017 Загитова Л.Д. была принята на должность <данные изъяты> постоянно. 17.11.2017 между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и Загитовой Л.Д. был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей, медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в 2016 и 2017 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Данное обязательство Министерством здравоохранения Республики Башкортостан было исполнено. Пунктом 2.1 договора было предусмотрено обязательство Загитовой Л.Д. отработать в течение пяти лет с даты заключения настоящего договора на условиях, указанных в пункте 3.1 договора. Однако данное обязательство ответчиком не исполнено. За время работы в ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ ответчик отработал на условиях продолжительности рабочего времени 1230 календарных дней. Остальные календарные дни ответчиком не отработаны, трудовой договор прекращен 12.01.2021г. по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ приказом №-к. Таким образом, трудовой договор с учреждением ответчиком расторгнут до истечения 5-ти летнего срока отработки. На основании пункта 3.1 Договора на выплату в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктом 1, 2 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) ответчик обязан возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду в течении 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора. В адрес ответчика истец направил требование о необходимости возврата части компенсационной выплаты, рассчитанной согласно договору на выплату, в размере 326021,50 рублей и проценты в размере 80085,47 рублей, а также реквизиты для возврата средств. Однако, до настоящего времени ответчиком в досудебном порядке указанная сумма не возвращена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, после уточнения требований, просил взыскать с ответчика в пользу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан сумму единовременной компенсационной выплаты в размере 326021,50 рублей и проценты в размере 80085,47 рублей за период с 03.02.2021г. по 11.01.2024г., а также проценты за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения решения суда.

Представитель истца по доверенности Ишбердина А.С. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Загитова Л.Д. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, путем направления судебной повестки, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика адвокат Сайфутдинов И.К., действующий по ордеру, не оспаривал требования истца в части взыскания с Загитовой Л.Д. суммы 326021,50 рублей, однако, просил отказать в требованиях о взыскании процентов в размере 80085,47 рублей, указывая, что сложившиеся отношения между истцом и ответчиком не относятся к гражданско – правовым и связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки и регулируются нормами специального законодательства, следовательно, к данным правоотношениям не применимы требования истца о взыскании с ответчика в порядке ст.395 ГК РФ процентов за пользование чужими денежными средствами. В этой части просит отказать истцу в иске.

Третье лицо - ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, явку представителя не обеспечило, причины неявки суду не известны, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно ст.2Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч.1 ст.3Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправевпорядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок

Согласно ч.1 ст.12Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Обязательства, возникшие из договора, в силу ст. 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации должны исполняться надлежащим образом в срок, предусмотренный договором, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 сентября 2017 года на основании трудового договора Загитовай Л.Д. была принята на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ «Малоязовская центральная районная больница» на должность <данные изъяты> постоянно.

17.11.2017 между Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Истец) и Загитовой Л.Д. (далее - Ответчик) был заключен договор № получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 5 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 и 2017 годах на работу в сельских населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан (далее - Договор).

Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты из областного бюджета медицинскому работнику в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в размере, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего договора.

Согласно пункту 2.2 договора размер субсидии из средств республиканского бюджета составляет 1000000 рублей, которые перечисляются в соответствии с пунктом 2.2 договора в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора, на лицевой счет Ответчика, открытый им в кредитной организации.

Согласно пункту 2.1 договора Загитова Л.Д. обязалась работать в учреждении в течение пяти лет с даты заключения договора по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Истцом обязательство о единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику было исполнено в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № от 15.12.2017, № от 15.12.2017.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора в случаях неисполнения Медицинским работником обязанности, предусмотренной пунктом 2.1 Договора, или прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора, по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1,2,5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) Медицинский работник обязан возвратить в бюджет Республики Башкортостан часть выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному Медицинским работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

01.12.2023 от ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ в Минздрав РБ поступило письмо о расторжении трудового договора по инициативе работника с врачом-отоотноларингологом Загитовой Л.Д..

Согласно приказу №-к от 12.01.2021, трудовой договор прекращен по инициативе Ответчика на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Количество отработанных дней в ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ составляет 1230 дней, т.е. менее 5 лет.

Судом установлено, что направленное 11.01.2024 года в адрес ответчика требование о возврате части компенсационной выплаты не исполнено.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-О, от 27 октября 2015 года N 2483-О).

При этом суд отмечает, что исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ответчику на основании договора от 17 ноября 2017 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

Согласно условиям договора Загитова Л.Д. приняла на себя обязательства отработать в учреждении здравоохранения в течение 5 лет.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

При этом обязательным условием ее предоставления является наличие трудового договора, предусматривающего обязанность отработать согласно трудовому договору в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

Суд также учитывает, что ответчик признает заявленные требования в части взыскания компенсационной выплаты 326021,50 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 той же статьи).

В части требований истца о взыскании процентов в размере 80085,47 рублей за период с 03.02.2021г. по 11.01.2024г., а также процентов за пользование чужими денежными средствами на дату вынесения решения суда с ответчика, суд соглашается с доводами представителя ответчика о необоснованности заявленного требования по следующим основаниям.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, включая нормы главы 22 Кодекса "Исполнение обязательств", зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременной компенсационной выплаты врачам, переехавшим для работы в сельскую местность). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства.

Решение о предоставлении названных мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается Министерством здравоохранения РБ, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление единовременной денежной выплаты, проверке представленных документов для получения социальных выплат.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки, регулируемые приведенными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - РБ, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае Министерство здравоохранения РБ, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки.

В силу положений частей 12.1, 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. Данные межбюджетные трансферты перечисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также постановлением Правительства РБ от 25.10.2017г. 488, применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты врачам при переезде для работы в сельскую местность, в том числе обязанность медицинского работника уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 ГК РФ за несвоевременный возврат части единовременной компенсационной выплаты, не предусмотрены.

Поскольку меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты предоставлены ответчице из средств бюджета РБ (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации), правоотношения сторон не носят гражданско-правового характера, а специальным законодательством не установлен вид и размер ответственности получателя единовременной компенсационной выплаты при ее несвоевременном возврате, требование истца о взыскании с ответчицы процентов за пользование чужими денежными средствами не основано на нормах права.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с изложенным, суд взыскивает с ответчика в бюджет городского округа город Уфа государственную пошлину в размере 6460 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 326021,50 ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6460 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.03.2024░.