Решение от 16.07.2024 по делу № 33-7730/2024 от 04.06.2024

УИД 59RS0018-01-2023-001435-73

Судья – Радостева В.Ю.

Дело № 33-7730/2024 (2-23/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 16 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Верхняя Полазна» к администрации Добрянского городского округа, Министерству транспорта Пермского края, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

по апелляционным жалобам истца садоводческого некоммерческого товарищества «Верхняя Полазна», ответчика Администрации Добрянского городского округа на решение Добрянского районного суд Пермского края от 14 февраля 2024 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца Афанасьевой И.Ю., представителя ответчика Министерства транспорта Пермского края по доверенности Гайнутдиновой С.В., представитель ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» по доверенности Костаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СНТ «Верхняя Полазна» обратилось с иском к Администрации Добрянского городского округа, Министерству транспорта Пермского края, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о (с учетом уточнения иска в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации):

- возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг, организовать транспортное обслуживание населения СНТ «Верхняя Полазна»,

- признании бездействия по необорудованию остановочных пунктов общественного транспорта на автомобильной дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» в соответствии ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст – незаконным,

- возложении обязанности провести инженерно-изыскательские мероприятия на автомобильной дороге возле СНТ «Верхняя Полазна» для разработки проекта оборудования остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.,

- возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем оборудования остановочных пунктов общественного транспорта в границах поселения возле СНТ «Верхняя Полазна» в соответствии с требованиями закона в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что СНТ «Верхняя Полазна» создано на основании решения общего собрания № 3 от 03.02.2011 лиц являющихся собственниками садовых земельных участков в границах садоводства на добровольных началах в соответствии с Федеральным законом ФЗ-217от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; зарегистрировано 16.02.2011. Истец обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан – членов товарищества, и их семей, в том числе несовершеннолетних детей, являющихся собственниками садовых земельных участков. Жители поселения СНТ «Верхняя Полазна» являются собственниками земельных участков, жилых и садовых домов, расположенных по адресу: Пермский край, Добрянский район, СПК «Уральская нива», ур. «Верх. Полазна». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденными Решением Думы от 19.12.2013 № 43 земельные участки размещены в зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков. По указанному адресу располагается более 100 жилых домов. В собственности у граждан согласно списку СНТ находится 250 земельных участков. Согласно справке от 06.09.2022 МБОУ «Полазненская средняя общеобразовательная школа № 1» из СНТ обучаются дети: 3 ребенка согласно списку, а также планируют пойти в первый класс на 2023-2024 год 2 ребенка. Поселение СНТ до настоящего времени не оборудовано остановочными пунктами, что затрудняет осуществлять высадку пассажиров у данного поселения. Перевозчики отказываются осуществлять высадку пассажиров по требованию у СПК «Уральская нива», ур. «Верх. Полазна». Жителям СНТ, их семьям, в том числе и детям, приходится добираться до СПК «Уральская нива», Ур. «Верх. Полазна» по автомобильной дороге общего пользования регионального значения 57К-0002 Пермь-Березники» пешком, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. До марта 2022 года осуществлялась высадка и посадка пассажиров около СНТ «Верхняя Полазна», граждане могли приобрести билет до отворота на г.Чусовой на автобусном маршруте № 170. Билеты на автобус маршрута № 170 продавались на автовокзалах, как в г. Пермь, так и в г. Добрянка. С 01.03.2022 на межмуниципальном маршруте № 170 «г.Добрянка – автовокзал г.Пермь» исключили остановку по требованию «отворот на г.Чусовой». Письмом от 01.03.2022 жители СНТ обратились в администрацию Добрянского городского округа с просьбой восстановить остановку по требованию «отворот на г.Чусовой», на маршруте № 170. Письмом от 28.03.2022 ГКУ «Организатор пассажирских перевозок в Пермском крае» сообщило жителям СНТ, что ГКУ «ОПП» включение указанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 не представляется возможным. Далее истец обращался в Министерство транспорта Пермского края по вопросу обустройства остановочного пункта «отворот на Чусовой». Письмом от 06.05.2022 Министерство транспорта Пермского края ответило идентично, указав также, что на автодороге 57К-0002 «Пермь-Березники» остановочный пункт «отворот на Чусовой (по требованию)» не оборудован в соответствии с ГОСТ, в связи с чем не обеспечивает безопасную посадку – высадку пассажиров, а также не включен в реестр. Письмом от 19.04.2023 Прокуратура Пермского края довела до СНТ «Верхняя Полазна» те же сведения, добавив, что в реестре остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок остановочный пункт «отворот на Чусовой» вблизи СНТ «Верхняя Полазна» отсутствует, СНТ «Верхняя Полазна» расположено на землях сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено. Согласно законодательству РФ обязанность по организации размещения остановочных пунктов в соответствии с требованиями о безопасности дорожного движения возлагается на администрацию Добрянского городского округа. Отсутствие остановочного пункта у СНТ «Верхняя Полазна» свидетельствует о ненадлежащем выполнении полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в пределах муниципального образования. Бездействием ответчика по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по организации размещения остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возлагается на администрацию муниципального образования. Таким образом, бездействие администрации Добрянского городского округа по не оборудованию остановочного пункта общественного транспорта напротив и возле СНТ «Верхняя Полазна» (отворот на Чусовой) в соответствии с ГОСТ является незаконным. При этом, не оборудование остановочного пункта общественного транспорта влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 14 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены частично - на администрацию Добрянского городского округа Пермского края возложена обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения СНТ «Верхняя Полазна» в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Добрянского городского округа, к Министерству транспорта Пермского края, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края - отказано.

С решением суда не согласен истец - СНТ «Верхняя Полазна», в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, в той части, которой в удовлетворении иска отказано. Отмечает, что судом не дано разъяснений, каким образом администрация Добрянского городского округа создаст условия для предоставления транспортных услуг населению СНТ «Верхняя Полазна» и организует транспортное обслуживание населения СНТ «Верхняя Полазна», тогда как ГКУ «Организатор пассажирских перевозок в Пермском крае» четко указало необходимые действия, которые должна осуществить администрация для организации транспортного обслуживания истцов. При вынесении решения суд руководствовался ответами ответчиков, что обустройство остановочного пункта на участке дороги «Пермь-Березники» возле СНТ «Верхняя Полазна» невозможно, поскольку технические характеристики данного участка автодороги не позволяют обеспечить требования безопасности дорожного движения для посадки и высадки пассажиров. Однако радом с СНТ «Верхняя Полазна» проходит еще одна дорога – межселенная автомобильная дорога «Полазна-Чусовой», данную дорогу никто из ответчиков не исследовал на предмет возможности обустройства остановочного пункта.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Добрянского городского округа Пермского края просит решение отменить в той части, которой исковые требования удовлетворены. Судом не учтено, что территория СНТ «Верхняя Полазна» не имеет статуса населенного пункта, расположена на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с этим на заявителя жалобы не может быть возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания членов СНТ «Верхняя Полазна» в рамках полномочий органа местного самоуправления – обеспечение муниципальным маршрутом регулярной перевозки по регулируемым тарифам. Кроме того, данный вопрос истцом в досудебном порядке не ставился, обращений от граждан – жителей и собственников объектов в СНТ «Верхняя Полазна» в администрацию не поступало.

Администрацией Добрянского городского округа представлены возражения на апелляционную жалобу СНТ «Верхняя Полазна», в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края представлены возражения на апелляционные жалобы, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалоб.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что СНТ «Верхняя Полазна» создано на основании решения общего собрания № 3 от 03.02.2011, зарегистрировано 16.02.2011, основной государственный регистрационный номер ** (л.д. 8-9, 41, 42-43, 44-49, том 1). Жители поселения СНТ «Верхняя Полазна» являются собственниками земельных участков, жилых и садовых домов, расположенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, СПК «Уральская нива», урочище «Верхняя Полазна».

В собственности у граждан согласно списку СНТ «Верхняя Полазна» находится 250 земельных участков (л.д. 10-12, том 1), на которых расположены в том числе, индивидуальные жилые дома, жилые дома, жилые строения, о чем стороной истца представлены сведения из ЕГРН (т.3 л.д.58-84).

Согласно справке МБУ «Полазненская средняя общеобразовательная школа № 1» от 06.09.2022 № 541, в школе обучаются дети, проживающие в СПК «Уральская Нива», урочище «Верхняя Полазна», нуждающиеся в подвозе до школы и обратно (л.д. 39-40, том 1).

Согласно сведениям из ЕГРН собственником автомобильной дороги «Полазна-Чусовой 090+625 – 091+617» с кадастровым № **, автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с кадастровым № **, автомобильной дороги «Полазна-Чусовой 005+039 – 032+148» с кадастровым № ** является Пермский край; указанные объекты находятся в оперативном управлении у Краевого государственного бюджетного учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края» (л.д. 112-118 том 3).

Жители и собственники земельных участков СНТ «Верхняя Полазна» обращались в различные административные органы, в том числе, к ответчикам в администрацию Добрянского городского округа, Минтранс Пермского края, по вопросу обустройства остановочного пункта «отворот на Чусовой» (л.д. 14, 22-27, 30-36, том 1).

Администрацией Добрянского городского округа обращение жителей СНТ «Верхняя Полазна» перенаправлено в рамках компетенции в адрес ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (л.д. 15, том 1).

Из ответа ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» от 28.03.2022 следует, что между ГКУ «ОПП» и ООО «Компас» 18.09.2021 заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (170). Схема маршрута № 170 разрабатывалась на основании ранее действующего паспорта маршрута № 170, в котором отсутствовал остановочный пункт «отворот на Чусовой». Паспорт маршрута № 170 согласован с администрацией Добрянского городского округа, администрацией города Перми. Включение вышеуказанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 возможно при следующих условиях: остановочные пункты приведены в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; включены в реестр остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам; учтена пропускная способность данных остановочных пунктов. В настоящее время в реестре остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам, опубликованный в общем доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства транспорта Пермского края, отсутствует остановочный пункт «отворот на Чусовой». В настоящее время ГКУ «ОПП» включение указанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 не представляется возможным (л.д. 16-17, том 1).

Согласно ответу Министерства транспорта Пермского края на обращение по вопросу обустройства остановочного пункта «отворот на Чусовой» от 06.05.2022, маршрут № 170 обслуживает ООО «Компас» на основании заключенного государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края. На автомобильной дороге общего пользования регионального значения 57К-0002 «Пермь-Березники» остановочный пункт «отворот на Чусовой (по требованию) не оборудован в соответствии с ГОСТ и, поэтому не обеспечивает безопасную посадку-высадку пассажиров, а также не включен в реестр. В связи с этим в настоящее время включение указанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 не представляется возможным (л.д. 20-21, том 1).

Как следует из ответа на обращение Министерства транспорта Пермского края об устройстве остановок общественного транспорта от 29.06.2022, устройство остановки общественного транспорта вблизи отворота на урочище Верхняя Полазна («отворот на Чусовой» по требованию) невозможно, так как продольный уклон на рассматриваемом участке Автодороги составляет более 40 промилле. По вопросу изменения схемы движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам № 170 «г.Добрянка – Автовокзал г.Пермь» в части добавления остановочного пункта «отворот на Чусовой» указано, что маршрут № 170 обслуживает ООО «Компас» на основании заключенного государственного контракта. На автодороге остановочный пункт «отворот на Чусовой по требованию» не оборудован в соответствии с ГОСТ и в связи с этим не обеспечивает безопасную посадку-высадку пассажиров, а также не включен в реестр. В настоящее время включение указанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 не представляется возможным. Посадка и высадка пассажиров должна осуществляться только на оборудованных остановочных пунктах, соответствующих требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 28-29, том 1).

Из ответа Министерства транспорта Пермского края от 29.06.2022 №44-02-05-1846, имеющегося в материалах надзорного производства №314-ж-2022,следует, чтоавтодорога регионального значения «Пермь-Березники» отнесена к III технической категории и закреплена на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края». По вопросу изменения схемы движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам № 170 «г.Добрянка – Автовокзал г.Пермь» в части добавления остановочного пункта «отворот на Чусовой», маршрут № 170 обслуживает ООО «Компас» на основании заключенного государственного контракта. На автодороге остановочный пункт «отворот на Чусовой по требованию» не оборудован в соответствии с ГОСТ и, в связи с этим не обеспечивает безопасную посадку-высадку пассажиров, а также не включен в реестр. В настоящее время включение указанного остановочного пункта в схему движения маршрута № 170 не представляется возможным.

Прокуратура Пермского края в ответ на обращение от 19.04.2023 указала, что в ходе осмотра региональной автомобильной дороги «Пермь – Березники», проведенного 14.04.2023 прокуратурой г.Добрянки с участием ОГИБДД ОМВД России по Добрянскому городскому округу, установлено отсутствие остановочных пунктов вблизи СНТ «Верхняя Полазна», что соответствует имеющемуся проекту организации дорожного движения. Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае маршрут № 170 «г.Добрянка – Автовокзал г.Пермь» остановочный пункт «отворот на Чусовой» отсутствует. В реестре остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок остановочный пункт «отворот на Чусовой» вблизи СНТ «Верхняя Полазна» отсутствует. Кроме того, СНТ «Верхняя Полазна» расположено на землях сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта (л.д.37-38,том 1).

По сообщению Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу от 11.09.2023 ближайшие остановочные пункты находятся: автодорога «Пермь-Березники населенные пункты д.Ивановка км 35+639, д.Лунежки км 49+405; автодорога «Полазна-Чусовой» населенные пункты д.Нижнее Задолгое км 2, отворот на п.Дивья км 13+072 (л.д. 60-64, том 1). Владельцем автомобильной дороги регионального значения «Пермь-Березники» с км 26 по км 130 Добрянского городского округа Пермского края, является Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта», владельцем муниципальной автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с км 0 по км 5 Добрянского городского округа Пермского края, является Муниципальное бюджетное учреждение «Приоритет», с км 5 по км 32 региональной автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» Добрянского городского округа Пермского края, также является Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» (л.д.164-169, том 1).

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа земли, расположенные Пермский край, Добрянский городской округ, СПК «Уральская Нива», территория СНТ «Верхняя Полазна» находится в зоне сельскохозяйственных угодий, в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (л.д. 68,70, том 1).

Согласно схемам и расписаниям движения автобусов по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам № 170 «г.Добрянка – Автовокзал г.Пермь», № 530 «г.Добрянка-г.Пермь (через Лодочную)» остановочный пункт «отворот на Чусовой» вблизи СНТ «Верхняя Полазна» отсутствует (л.д. 173-230, том 1).

В соответствии с п.2.1 Устава КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта (л.д. 244-248, том 1).

Согласно изменениям, которые внесены в устав КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, утвержденных приказом Министерства транспорта Пермского края от 03.11.2022 № 44-01-02-833 пункт 2.2 изложен в следующей редакции: «Для достижения целей, указанных в пункте 2.1. настоящего Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды основной деятельности по обеспечению деятельности Учредителя по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края, включая искусственные дорожные сооружения, и другие объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в оперативном управлении Учреждения (далее – автомобильные дороги и иные объекты транспортной инфраструктуры), в частности, в рамках представленных полномочий (л.д. 242, том 1).

Постановлением Администрации Добрянского городского округа № 3516 от 06.12.2022 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа», утвержден прилагаемый Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа. В Перечень включена дорога 57718 ОП МГ 57-20, межселенная «Полазна-Чусовой 000+000-004+835, протяженностью 4835 м (л.д. 122-145 т.3).

Согласно информации Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу (л.д.60 т.1), ближайшие остановочные пункты общественного транспорта к месторасположению земельных участков СНТ «Верхняя Полазна» находятся: автодорога «Пермь-Березники» населенные пункты д.Ивановка км 35+639, д.Лунежки км 49+405, автодорога «Полазна-Чусовой» населенные пункты д.Нижнее Задолгое км 2, отворот на п.Дивья км 13+072.

В соответствии с реестром остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам по состоянию на 23.01.2024 имеется остановочный пункт, наименование: «Нижнее Задолгое», место расположения: а/д «Полазна-Чусовой, км 002+013.

Согласно выкопировке из реестра межмуниципальных маршрутов по состоянию на 09.02.2024 на остановочном пункте «Нижнее Задолгое» совершают остановку автобусы с номерами маршрутов № 153 «п.Дивья – Автовокзал г.Пермь, ч/з п.Полазна», № 530 «г.Добрянка – г.Пермь» (л.д. 159-160 т.3).

При разрешении спора суд, руководствуясь статьей 27 Конституции Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пунктом 11.1 ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 N 1120-ст), пунктами 5.17, 11.10 СП 34.13330.2021. Свода правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*,утв. и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, положениями СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820, Постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2015 N 304-п «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», пришел к выводу о наличии правовых основания для частичного удовлетворения заявленных исковых требований к Администрации Добрянского городского округа.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание населения СНТ «Верхняя Полазна», что относится к вопросам местного значения и входит в круг полномочий администрации Добрянского городского округа Пермского края, суд исходил из того, что жителям СНТ «Верхняя Полазна», в том числе детям, приходится пешком добираться к месту жительства до СПК «Уральская Нива», урочище «Верхняя Полазна» Добрянского городского округа по автомобильным дорогам общего пользования, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения СНТ «Верхняя Полазна» с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей до имеющихся остановок общественного транспорта (до ближайших остановок общественного транспорта на автодороге «Пермь - Березники» составляет от 4 до 9 км, на автомобильной дороге «Полазна-Чусовой» более 3 км) свидетельствует о нарушении прав жителей и собственников расположенных в СНТ «Верхняя Полазна» жилых домов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения.

Учитывая возможности ответчика по исполнению судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд установил срок для исполнения обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по необорудованию остановочных пунктов общественного транспорта на автомобильной дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, и требования обязать устранить допущенные нарушения путем оборудования остановочных пунктов общественного транспорта в границах поселения возле СНТ «Верхняя Полазна», суд исходил из того, что оборудовать остановочные пункты общественного транспорта на автомобильной дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» невозможно, в силу установленных по делу обстоятельств, о чем истец был уведомлен ответами различных государственных органов, а также ответчиками.

Суд также отказал в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности провести инженерно-изыскательские мероприятия на автомобильной дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, поскольку данные обязанности в компетенцию ответчиков в силу положений учредительных документов не входят.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционных жалоб выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы администрации Добрянского городского округа Пермского края о том, что территория СНТ «Верхняя Полазна» расположена на землях сельскохозяйственного назначения, судебной коллегией отклоняются, поскольку данное обстоятельство от предусмотренной законом обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения орган местного самоуправления не освобождает.

К вопросам местного значения городского поселения и городского округа в сфере транспортных услуг отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.

Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из положений пункта 8 части 1 статьи 3, статьей 24 Устава Добрянского городского округа Пермского края, утв. Решением Думы Добрянского городского округа от 30.12.2019 N 95 следует, что администрация Добрянского городского округа на территории городского округа решает вопросы местного значения, в том числе вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах городского округа.

Согласно абзацу седьмому части 1 статьи 2 и пунктам 3.1, 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

В состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, СНТ «Верхняя Полазна» расположено по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, СПК «Уральская нива», урочище «Верхняя Полазна», то есть на территории Добрянского городского округа, территория СНТ находится в границах городского округа. Жители поселения СНТ «Верхняя Полазна» являются собственниками более 250 земельных участков, жилых и садовых домов, расположенных по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, СПК «Уральская нива», урочище «Верхняя Полазна».

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей товарищества, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от ближайших остановок общественного транспорта, свидетельствует о нарушении прав лиц, являющихся собственниками и пользователями объектов недвижимости, расположенных в СНТ «Верхняя Полазна», поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.

Вопреки доводам жалобы администрации, право членов СНТ, как и других жителей Добрянского городского округа на беспрепятственный доступ к объектам социально-бытового, административно-делового и иного назначения не может быть поставлено в зависимость ни от вида разрешенного использования земель в границах муниципального образования, ни от предусмотренной законом возможности жителей округа на добровольное объединение собственников недвижимого имущества; обязанность по организации транспортного обеспечения населения городского округа вышеприведенными нормами закона возложена на муниципальный орган.

При наличии предусмотренной законом обязанности администрации по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения при установленном факте нарушения прав лиц, являющихся собственниками и пользователями объектов недвижимости, расположенных в СНТ «Верхняя Полазна», на надлежащее транспортное обслуживание, ссылка в жалобе администрации на отсутствие обращений жителей с требованиями в указанной формулировке правового значения не имеет.

Доводы жалобы истца об отсутствии указания судом, каким образом администрация Добрянского городского округа создаст условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание, коллегией отклоняются.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В силу пункта 11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.

Таким образом, законодательством организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, в том числе принятие решений об установлении, изменении и отмене муниципального маршрута отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации (закрытие отдельных маршрутов, открытие новых, изменение существующих). Выбор способа устранения нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации. При этом суд не может подменять своим решением решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В этой связи оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности оборудовать остановочные пункты в границах поселения возле СНТ «Верхняя Полазна», а также отсутствющей в их полномочиях обязанности выполнить инженерно-изыскательские мероприятия на дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), вопреки доводам жалобы истца, у суда не имелось.

Вместе с тем, как верно указано судом, материалами дела установлено, что возможность оборудования остановочных пунктов общественного транспорта на автомобильной дороге общего пользования возле СНТ «Верхняя Полазна» отсутствует (т. 1 л.д. 16-17, 20-21, 28-29, материалы надзорного производства №314-ж-2022).

Принимая во внимание исключительную компетенцию органа местного самоуправления в выборе способа организации транспортного обслуживания населения, обеспечивающего возможность транспортного сообщения жителей СНТ «Верхняя Полазна», доводы жалобы СНТ «Верхняя Полазна» о возможности обустройства остановочного пункта на межселенной дороге «Полазна-Чусовой», носящие предположительный характер, в отсутствие доказательств обеспечения при таком способе транспортного обеспечения соблюдения норм и правил, в частности безопасности дорожного движения, на правильность выводов суда не влияют. Кроме того, оснований полагать, что такой способ обеспечит соблюдение пункта 11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр о соблюдении дальности пешеходных подходов до ближайшей остановки, не имеется. При исполнении решения суда в случае, если органом местного самоуправления будет установлена возможность решения возложенной на него обязанности путем оборудования остановочного пункта, в том числе при условии выполнения каких-либо дополнительных работ, включая указываемые истцом, ответчик вправе принять самостоятельное решение о реализации данных мероприятий в установленном порядке.

Коллегия отмечает, что удовлетворение требований истца об обустройстве дополнительных остановочных пунктов само по себе не способно привести к развитию транспортной инфраструктуры и обеспечению транспортного обслуживания населения СНТ «Верхняя Полазна», поскольку для этого необходимо принятие или изменение муниципальных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности, установление органом местного самоуправления муниципального района соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2024 ░░░░