Решение по делу № 2-179/2024 (2-1098/2023;) от 05.12.2023

10RS0013-01-2023-001396-31 дело №2–179/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Антипиной Н.Н.,
при секретаре Чупуковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полунина Константина Леонидовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжений незаконными, аннулировании и исключении сведений о земельных участках,

у с т а н о в и л:

Полунин К.Л. хх.хх.хх г. обратился в суд с иском по тем основаниям, что на основании заявления Громыко В.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Земельные участки находятся в территориальной зоне Р-2 – земли рекреации, основным видом разрешенного использования является отдых (рекреация), курортная деятельность, санаторная деятельность, гостиничное обслуживание. Указывая, что он владеет соседним земельным участком с кадастровым номером №, в целях обслуживания прилегающей территории он планировал испросить земли, занятые спорными земельными участками, на спорных земельных участках невозможно ведение личного подсобного хозяйства, которое характерно для территориальной зоны СХ-2, истец просит признать недействительными распоряжения ответчика от хх.хх.хх г. № и № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которыми были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №; аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках и правах на них.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Громыко В.В., администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. прекращено производство по делу в части требований об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках и правах на них, в связи с отказом истца от заявленных требований.

В судебном заседании истец Полунин К.Л., его представитель Трифонов П.А., действующий по доверенности, исковые требования поддержали, пояснили, что спорные земельные участки фактически закрывают доступ к акватории, в отношении которой у истца заключен договор водопользования

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о рассмотрении дела, представлен отзыв о несогласии с иском.

Третье лицо Громыко В.В. в судебное заседание не явился, извещался судом о рассмотрении дела

Третьим лицом администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия представлен отзыв и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) обратился Громыко В.В. с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № Прионежского района Республики Карелия площадью по 1500 кв.м. каждый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (вх. № и №).

Распоряжением Министерства от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение – Республика Карелия, Прионежский район, ..., категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас. Громыко В.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, ..., площадь 1500 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, сведения о правах отсутствуют, государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен хх.хх.хх г.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, ..., площадь 1500 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, сведения о правах отсутствуют, государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен хх.хх.хх г.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 года №390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу подпункта 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из части 21 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.

В оспариваемых распоряжениях указана категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас, отмечено, что предоставление земельных участков Громыко В.В. возможно в случае обеспечения следующих условий: проведения кадастровых работ, перевода земельных участков из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По информации, предоставленной администрацией Прионежского муниципального района РК, до принятия решения Совета Прионежского муниципального района № от хх.хх.хх г. № « Об утверждении Правил землепользования и застройки ... сельского поселения» земельные участки с кадастровыми номерами № и № были расположены в территориальной зоне Р-2 – «Зона рекреационно-туристических объектов», к основным видам разрешенного использования которой отнесены, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения: земельные участки общего пользования, отдых (рекреация), курортная деятельность, санаторная деятельность, гостиничное обслуживание; к условно разрешенным видам использования: общественное питание, развлечения, религиозное использование, вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

В настоящее время согласно Карте градостроительного зонирования территории ... сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки ... сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены за границами населенных пунктов в границах территории, на которую градостроительные регламенты не распространяются «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В материалы дела не представлены сведения о переводе земельных участков из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, об изменении порядка правового режима использования сельскохозяйственных угодий, факт выбытия спорных земельных участков из сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, любому лицу судебная защита обеспечивается при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом данные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, учитывая, что земельные участки, являющиеся предметом спора, на день принятия оспариваемых распоряжений находились в территориальной зоне Р-2 – земли рекреации, где основным видом разрешенного использования является отдых (рекреация), курортная деятельность, санаторная деятельность, гостиничное обслуживание, они не могли быть предварительно согласованы в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № и №.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Полунина Константина Леонидовича (паспорт №) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 1001040110) о признании распоряжений незаконными удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н.Антипина

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2024 года.