Решение по делу № 2-3995/2023 от 28.07.2023

Изготовлено 19.09.2023

Дело № 2-3995/2023

УИД 76RS0014-01-2023-003129-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 14 сентября 2023 года                             

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Холиновой Н.А.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елизарова Дмитрия Александровича к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения» о перерасчете пособия по безработице,

установил:

Елизаров Д.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения» (далее – ГКУ ЯО «Центр занятости населения») о перерасчете пособия по безработице.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что 11.04.2023 заявителю назначено пособие по безработице в сумме 9 941 рубль 25 копеек, исчисленное исходя из среднего заработка за три месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги
по содействию в поиске работы (октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года).

Ввиду того, что в ноябре и декабре 2022 года заявитель получал пособие по нетрудоспособности, полагает необходимым исключить указанные месяцы из расчетного периода.

Заявление Елизарова Д.А. от 17.05.2023 о несогласии с назначенным пособием по безработице и его перерасчете оставлено ГКУ ЯО «Центр занятости населения»
без удовлетворения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил,
что несмотря на то, что в ноябре и декабре 2022 года имел доход, поскольку был нетрудоспособен с 17.11.2022 по 06.12.2022, указанные месяцы должны быть полностью исключены из расчетного периода как месяцы с отсутствующим доходом.

Ответчик ГКУ ЯО «Центр занятости населения» в судебном заседании
не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в возражениях на исковое заявление требования не признал, указал, что средний заработок Елизарова Д.А. определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.09.2021 № 1552 «Об утверждении правил исчисления среднего заработка
по последнему месту работы (службы)», которым возможность исключения месяца
из расчетного периода обусловлена отсутствием в данном месяце дохода, на который были начислены страховые взносы.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы
и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно ст. 31 Закона № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2).

В силу положений п. 2 ст. 3 Закона № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Согласно п. 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 34.2 Закона № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение
18 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка (п. 3 ст. 34.2 Закона № 1032-1).

В период спорных правоотношений действовало постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 № 1552 «Об утверждении правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы» (утратило силу с 03.07.2023, далее – Постановление № 1552).

В соответствии с п. 2 Постановления № 1552 средний заработок, за исключением указанных в п. 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера
в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации», органами службы занятости на основе сведений о выплатах
и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы),
на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,
в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги
по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление),
за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи
с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход,
на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина,
на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

Установлено, что 03.04.2023 Елизаров Д.А. в электронной форме направил обращение в ГКУ ЯО «Центр занятости населения» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ ЯО «Центр занятости населения» от 11.04.2023 № 101ППН23/5735 Елизаров Д.А. признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере 1 500 рублей на период с 01.05.2023 по 30.04.2024.

В связи с поступлением из СФР сведений о заработной плате или доходе в отношении истца, на которые начислены страховые взносы, приказом ГКУ ЯО «Центр занятости населения» от 20.04.2023 № 110ППИ23/51183 пособие по безработице истцу назначено с 01.05.2023 по 30.04.2023 в следующем размере:

- с 01.05.2023 по 31.07.2023 в размере 75 % от средней зарплаты гражданина (13 255 рублей) 9 941 рубль 25 копеек в месяц;

- с 01.08.2023 по 30.11.2023 в размере 60 % от средней зарплаты гражданина (13 255 рублей) 7 953 рубля в месяц;

- с 01.12.2023 по 30.04.2024 в размере 45 % средней зарплаты гражданина
(13 255 рублей) 5 964 рубля 75 копеек в месяц.

При определении размера среднего заработка ГКУ ЯО «Центр занятости населения» руководствовалось поступившими 19.04.2023 из СФР сведениями
о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, Елизарова Д.А. за IV квартал 2022 года: в октябре 2022 года – 17 000 рублей, в ноябре – 8 856 рублей,
в декабре 2022 года – 13 909 рублей.

В связи с изложенным средний заработок истца составил (17 000 рублей + 8 856 рублей + 13 909 рублей) / 3 – 13 255 рублей, что соответствует положениям
п. 2 Постановления № 1552.

Таким образом, поскольку в ноябре и декабре 2022 года Елизаров Д.А. имел доход, на который были начислены страховые взносы, что подтверждается также справкой работодателя Елизарова Д.А. – ИП Кортикова С.А., оснований для исключения указанных месяцев из расчетного периода не имеется.

Иной порядок расчета среднего заработка для определения его размера в целях, предусмотренным Законом № 1032-1, предусмотренный п.п. 4-13 Постановления № 1552, предусматривающий, в числе прочего, необходимость исключения времени, а также начисленных за это время сумм, если работник получал пособие по временной нетрудоспособности, применению в рассматриваемом случае не подлежит, поскольку основания его применения установлены п. 3 Правил № 1552, а именно:

а) гражданин находился в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления;

б) доход гражданина за период 3 месяцев, предшествовавших календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, не подлежал обложению страховыми взносами в части обязательного пенсионного страхования в соответствии с подп. 14 п. 1
и подп. 1 п. 3 ст. 422 (в части, относящейся к прокурорам, следователям, судьям федеральных судов и мировым судьям) Налогового кодекса Российской Федерации;

в) периоды, указанные в подпункте «г» п. 2 настоящих Правил, относятся
к периоду занятости гражданина не по последнему месту работы;

г) у гражданина отсутствовал доход по последнему месту работы (службы)
в периоды, указанные в подпункте «г» п. 2 настоящих Правил.

Обстоятельства назначения Елизарову Д.А. пособия по безработице под действие п. 3 Правил № 1552 не подпадают.

Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.06.2023 № 1026 (далее – Постановление № 1026), на которые ссылался истец и которыми предусмотрено, что в случае если в каком-либо из месяцев расчетного периода у гражданина отсутствовал доход (сведения о доходе) и (или) имелся период временной нетрудоспособности, при исчислении среднего заработка в качестве расчетного периода используется иной период, применению не подлежат, поскольку в период принятия ответчиком спорного решения об установлении Елизарову Д.А. размера и сроков выплаты пособия по безработице, действовали Правила № 1552.

Таким образом, ГКУ ЯО «Центр занятости населения» правильно применен как расчет среднего заработка, так и пособия по безработице, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования Елизарова Дмитрия Александровича (паспорт РФ №) к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения» (ИНН 7606037700) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца
с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья                                         Н.А. Холинова