Решение по делу № 2а-150/2021 от 24.06.2021

    Дело №2а-150/2021

    Уникальный идентификатор дела 34RS0021-01-2021-000362-40

Решение

    Именем Российской Федерации Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кравцовой Г.П.

    при ведении протокола судебного заседания секретарём Коршуновой Т.И.

    с участием административного истца прокурора Романов В.А., представившего служебное удостоверение,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Клетской Волгоградской области 5 августа 2021 года административное дело по поступившему 24 июня 2021 года в суд административному иску прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, отделу образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к обеспечению охраной образовательного учреждения,

        установил:

административный истец – прокурор Клетского района Волгоградской области обратился в Клетский районный суд Волгоградской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к обеспечению охраной образовательного учреждения, в котором просил признать бездействие должностных лиц МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского района Волгоградской области, выраженное в неисполнении обязанности создания контрольно-пропускных пунктов (постов охраны), обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны незаконным. Обязать должностных лиц МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского района Волгоградской области и администрации Клетского муниципального района Волгоградской области обеспечить образовательное учреждение контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

    До рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об изменении исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении образовательного учреждения МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области за счёт средств местного бюджета охраной путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, также в необеспечении контрольно-пропускного пункта (поста охраны); обязать администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области в срок до 31 января 2022 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в отдел образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области для заключения МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области договора об осуществлении охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить контрольно-пропускной пункт (пост охраны); возложить на отдел образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области; возложить на МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 (трёх) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организовать контрольно-пропускной пункт (пост охраны).

Суд принял изменение административных исковых требований прокурора.

В обоснование административного иска указано, что прокуратура Клетского района Волгоградской области в деятельности МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области проверила соблюдение требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», законодательства об антитеррористической защищённости в образовательном учреждении, в ходе которой установила, что согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядков разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядков разработки и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) в силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ наделено Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория) (далее – Требования). Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищённости объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с пунктом 13 Требований с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности; объекты (территории) второй категории опасности; объекты (территории) третьей категории опасности; объекты (территории) четвёртой категории опасности.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в силу пункта 18 Требований достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» согласно паспорту безопасности, утверждённому 31 октября 2019 года, имеет третью категорию опасности.

В соответствии с пунктом 23 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При проверке установлено, что в МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; также отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны).

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Необеспечением охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствием контрольно-пропускного пункта нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и третьих лиц, правомерно находящихся в нём, на защиту их жизни, здоровья и имущества, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В связи с изложенным прокурор Клетского района Волгоградской области 30 сентября 2020 года внёс в МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского района Волгоградской области представление об устранении указанных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены.

        В судебном заседании административный истец – прокурор Романов В.А. требования, изложенные в изменённом административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить в полном объёме.

    Представители административных ответчиков – администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, отдела образования Клетского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от каждого из них поступили заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, о признании изменённых административных исковых требований прокурора в полном объёме.

    В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

    Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

    Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

    Согласно письменным заявлениям каждому представителю административных ответчиков последствия признания административного иска, предусмотренные статьёй 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

    Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

    Признание иска административным ответчиком выражено добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому у суда нет оснований для отказа в принятии признания иска административным ответчиком.

    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, отделу образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к обеспечению охраной образовательного учреждения подлежит удовлетворению в полном объёме.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

          Административный иск прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, отделу образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к обеспечению охраной образовательного учреждения удовлетворить в полном объёме.

            Признать незаконным бездействие администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении образовательного учреждения МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области за счёт средств местного бюджета охраной путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, также в необеспечении контрольно-пропускного пункта (поста охраны).

            Обязать администрацию Клетского муниципального района Волгоградской области в срок до 31 января 2022 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в отдел образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области для заключения МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области договора об осуществлении охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить контрольно-пропускной пункт (пост охраны).

             Возложить на отдел образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области.

             Возложить на МКДОУ «Клетский детский сад «Солнышко» Клетского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 (трёх) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организовать контрольно-пропускной пункт (пост охраны).

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                             Г.П.Кравцова