Решение по делу № 2-1015/2021 от 16.06.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

06 августа 2021 года                                                                        <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о прокурора <адрес> ФИО2к ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» о признании бездействия ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» в непринятии эффективных мер, направленных на выполнение запланированных мероприятий по выполнению государственного задания по обязательному медицинскому страхованию, незаконным, и обязании произвести начисление и оплату выплат стимулирующего характера за 2020-2021 годы работникам врачебной амбулатории <адрес>,

установил:

И.о. прокурора <адрес> ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, указывая в его обоснование, что прокуратурой района по обращению медицинских работников врачебной амбулатории <адрес> проведена проверка о нарушении ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» их прав при начислении и осуществлении стимулирующих выплат, по результатам которой установлено, что в ГБУ Каякентская ЦРБ» в нарушение требований ст. 2 Законов РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан», Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников государственных, бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Дагестан», п. 6 Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан» и Положения «Об оплате труда работников ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, эффективные меры, направленные на выполнение запланированных мероприятий по выполнению государственного задания по ОМС, не приняты, что повлекло нарушение закрепленного законодательством права медицинских работников ЦРБ на своевременную и полную оплату труда с начислением и выплатой стимулирующих надбавок за 2020-2021 годы, что является следствием бездействия руководителя данного учреждения и отсутствия должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Просит признать бездействие ГБУ РД «Каякентская ЦРБ», выразившееся в непринятии эффективных мер, направленных на выполнение запланированных мероприятий по выполнению государственного задания по обязательному медицинскому страхованию, незаконным, и обязать ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» произвести начисление и оплату выплат стимулирующего характера за 2020-2021 годы работникам врачебной амбулатории <адрес>.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с рассмотрением дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно требований ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст.ст. 167, 233-234 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, так как им в нарушение указанных норм не представлено доказательств уважительных причин неявки в суд, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении рассмотрения дела не просил. С согласия представителя истца дело рассматривается в порядке заочного производства.

Изучив заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.п. 3, 4 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан», новые системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются на основе профессиональных квалификационных групп работников по видам экономической деятельности и включают в себя: размеры окладов (должностных окладов); размеры ставок заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

В государственных учреждениях новые системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан и основываются на принципах соблюдения основных гарантий по оплате труда работников, установленных трудовым законодательством, дифференциации заработной платы исходя из сложности, качества выполняемых работ, уровня образования и условий труда.

Заработная плата работников государственных учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой ранее на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Дагестан, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Дагестан» определено, что системы оплаты труда работников, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного, стимулирующего характера, устанавливаются в учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, настоящим постановлением и с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с п. 5 Приложения № к постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Дагестан» размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с пунктами 2.1-2.4 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

Согласно Перечню видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Республики Дагестан, утвержденным Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан», работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Установление стимулирующих выплат осуществляется специальной комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников, созданной в учреждении.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений, с учетом рекомендаций, утвержденных нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Руководитель учреждения принимает решение о назначении работникам выплат стимулирующего характера с учетом предложений, выработанных комиссией.

В соответствии с Положением «Об оплате труда работников ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, виды выплат компенсационного, стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников, устанавливаются в учреждениях здравоохранения в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного, стимулирующего характера, утвержденного постановлением правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений РД» и в соответствии с Трудовым кодексом РФ

Стимулирование начисляется ежемесячно врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, ВОП, врачам скорой медицинской помощи, медсестрам врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковым, ВОП, фельдшеров (акушерок) скорой медицинской помощи, ФАПов, медицинских сестер скорой медицинской помощи и ФАПов и ежеквартально для остального персонала. Размер выплат предельными размерами не ограничивается, кроме категории работников, оговоренных выше (п. 1.8).

Размер компенсационных и стимулирующих выплат определяется в соответствии с настоящим Положением (п. 1.9).

Работникам учреждений здравоохранения устанавливаются выплаты стимулирующего характера, предусмотренные разделом 6 настоящего Положения (п. 1.13).

ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» обязано выполнять установленное Учредителем задание, обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату заработной платы и иные выплаты, производить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д. (п. 3.10).

Предусмотрены следующие виды выплат стимулирующего характера, в том числе за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы; за квалификационную категорию (п. 6.1).

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в процентах, в виде повышающего коэффициента к должностным окладам (окладам) работников по соответствующим квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы, в виде фиксированных выплат (п. 6.2).

Установление стимулирующих выплат осуществляется специальной комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников, созданной в учреждении (п. 6.3).

Выплаты стимулирующего характера осуществляются по решению руководителя учреждения здравоохранения в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в соответствующем финансовом году на оплату труда работников учреждения, а также средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников (п. 6.9.2).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратились работники врачебной амбулатории <адрес> с просьбой провести прокурорскую проверку по поводу невыплаты им причитающихся стимулирующих и других выплат.

Из ответа ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» прокурору <адрес> следует, что стимулирующие работникам врачебной амбулатории <адрес> за 2020 год выплачены за февраль, март, апрель, июнь, не начислены за январь, мая, июль, августа, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь; в 2021 году стимулирующие выплаты не начислены и не выплачены.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес и.о. главного врача ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» внесено представление прокурора <адрес> об устранении на рушений законодательства при начислении и осуществлении стимулирующих выплат медицинским работникам, в котором выставлено требование с участием работников прокуратуры района рассмотреть представление, принять меры по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения законодательства.

Внесенное прокурором района в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении отмеченных нарушений закона оставлено ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» без удовлетворения.

Согласно Уставу ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать с наименованием, учредителем которого является Министерство здравоохранения РД.

Государственные задания для ЦРБ в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» обязано выполнять установленное Учредителем задание, обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату заработной платы и иные выплаты, производить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д. (п.3.10).

Таким образом, установлено, что в ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» эффективные меры, направленные на выполнение запланированных мероприятий по выполнению государственного задания по обязательному медицинскому страхованию, не приняты, что повлекло нарушение закрепленного законодательством права медицинских работников ЦРБ на своевременную и полную оплату труда с начислением и выплатой стимулирующих надбавок, что является следствием бездействия руководителя данного учреждения и отсутствия со стороны ответственных должностных лиц должного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо возражений относительно предъявленных исковых требований ответчик ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» в судебное заседание не представил.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С учетом положений ст.ст. 45, 98 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд возлагает оплату государственной пошлины в размере 6000 рублей на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Каякентская центральная районная больница», выразившееся в непринятии эффективных мер, направленных на выполнение запланированных мероприятий по выполнению государственного задания по обязательному медицинскому страхованию, незаконным.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Каякентская центральная районная больница» произвести начисление и оплату выплат стимулирующего характера за 2020-2021 годы работникам врачебной амбулатории <адрес> Республики Дагестан.

Взыскать с ГБУ РД «Каякентская ЦРБ» в доход государства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                          Ш.<адрес>