Решение по делу № 33-8399/2015 от 31.08.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело № 33-8399/15 г.

Судья Бондаренко А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2015 г. гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.,
судей:	Егоровой Е.С., Онищенко Т.С.
при секретаре:	Калиниченко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полупан ФИО9 к Черноморскому районному совету Республики Крым, Администрации Черноморского района РК, отделу образования, молодежи и спорта Администрации Черноморского района РК о взыскании компенсационных выплат при увольнении вследствие ликвидации организации, по апелляционной жалобе Черноморского районного совета Республики Крым на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 06 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2015 года Полупан А.В. обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что приказом председателя ликвидационной комиссии Черноморской районной государственной администрации от 22.12.2014 года он был уволен с занимаемой должности в связи с ликвидацией органа власти. Он зарегистрировался в службе занятости населения в территориальном отделении Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения» в Черноморском районе Республики Крым и не был трудоустроен в течение трех месяцев. В день увольнения выходное пособие в размере одного среднего месячного заработка ему было выплачено, однако за период трудоустройства за второй и третий месяц средний заработок ему не выплачен. Истец обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым, Черноморскому районному совету о выплате причитающихся ему сумм, однако ему было отказано в связи с тем, что ответчики не является правопреемником Черноморской районной государственной администрации АР Крым. На основании изложенного, истец просил признать противоправным отказ по выплате пособия, признать Администрацию Черноморского района Республики Крым правопреемником Черноморской районной государственной администрации АР Крым; взыскать с ответчика в его пользу средний месячный заработок на период трудоустройства в размере <данные изъяты> руб.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 06 июля 2015 года иск удовлетворен. Обязано Черноморский районный совет Республики Крым выделить из бюджета Черноморского района Республики Крым денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для выплаты в пользу Полупан ФИО10 двух среднемесячных заработных плат за второй и третий месяц, со дня увольнения. Обязано Администрацию Черноморского района РК выделить отделу образования, молодежи и спорта Администрации Черноморского района РК денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для выплаты в пользу Полупан ФИО11 двух среднемесячных заработных плат за второй и третий месяц, со дня увольнения. Взыскано с отдела образования, молодежи и спорта Администрации Черноморского района РК в пользу Полупан ФИО12 две среднемесячные заработные платы за второй и третий месяц, со дня увольнения.

Не согласившись с таким решением суда, Черноморский районный совет Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указывая на то, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Согласно материалов дела, Черноморский районный совет Республики Крым, Администрация Черноморского района РК, отдел образования, молодежи и спорта Администрации Черноморского района РК извещены о времени и месте судебного разбирательства 26.11.2015 года, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истцаисследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Полупан А.В. работал в Черноморской районной государственной администрации АР Крым в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> отдела образования, молодежи и спорта Черноморской районной государственной администрации РК. Приказом председателя ликвидационной комиссии Черноморской райгосадминистрации №-к от 22.12.2014 года Полупан А.В. уволен с занимаемой должности в связи с ликвидацией по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

С целью трудоустройства истец зарегистрировался в службе занятости населения в территориальном отделении Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения» в Черноморском районе, однако трудоустроен не был (л.д. 5,6).

В день увольнения Полупану А.В. выплачено выходное пособие в размере одного среднемесячного заработка, что сторонами не оспаривается.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 г. № 6-ФЗК «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2015 г. действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 19 данного Федерального конституционного закона предусмотрено, что местное самоуправление на территориях Республики Крым в переходный период осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учётом особенностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым.

Как следует из абз. 8 ч. 6 ст. 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Согласно абз. 9 части 6 указанной статьи Закона до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Государственного Совета Республики Крым № 2082-6/14 от 30.04.2014 г. «О вопросах урегулирования осуществления местного самоуправления на территории Республики Крым в переходный период» полномочия по решению в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, осуществляют на соответствующих территориях органы местного самоуправления, действовавшие на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее органы местного самоуправления), в объеме прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами Республики Крым, актами органов местного самоуправления, и с учётом критериев отнесения соответствующих территорий к определенному виду муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1.5 указанного Постановления районным государственным администрациям, действовавшим в Республике Крым, делегированы полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций местного самоуправления соответствующих районных советов в объеме прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с учетом положений настоящего постановления.

Судом установлено, что решением Черноморского районного совета № 20 от 17.10.2014 г. принято решение о ликвидации Черноморской районной государственной администрации АР Крым, ее структурных подразделений.

В соответствии положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Аналогично вопросы правопреемства государственных органов при их ликвидации или реорганизации урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», согласно п. 17 которого установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим Указом переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются правопреемниками по обязательствам ликвидированных или реорганизованных органов.

Решением Черноморского районного совета РК от 26.12.2014 года № 106 «О вопросах правопреемства» определено, что правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов является Администрация Черноморского района Республики Крым - по договорам и документам, предусмотренным ст. 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 г. № 6-ФЗК «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в пределах полномочий администрации Черноморского района и ее структурных подразделений и должностных лиц с учетом положений настоящего решения (п. 11.2.2).

Решением Черноморского районного совета РК от 28.08.2015 года № 293 в решение от 26.12.2014 года № 106 внесены изменения; дополнен пункт 14.6 следующего содержания: определить администрацию Черноморского района Республики Крым правопреемником Черноморской районной государственной администрации Автономной Республики Крым, структурных подразделений Черноморской районной государственной администрации Автономной Республики Крым, предприятий, учреждений и организаций учредителем которых является Черноморская районная государственная администрация Автономной Республики Крым и её структурные подразделения в отношении осуществления выплат среднего месячного заработка уволенным работникам, который сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия); в исключительных случаях, в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, согласно статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации».

В силу положений указанных выше законов, нормативно-правовых актов, вновь образованный исполнительно-распорядительный орган – Администрация Раздольненского района является правопреемником Черноморской районной государственной администрации АРК, структурных подразделений Черноморской РГА АРК, осуществлявших на его территории полномочия по решению вопросов местного значения в силу прямого указания закона.

Главой 27 Трудового кодекса (статьи 178-181 ТК РФ) предусмотрены гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора в случае ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников организации.

В силу статьи 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

При апелляционном пересмотре дела установлено, что истец в течение двух недель после увольнения был поставлен на учёт в службе занятости по месту своего жительства, однако трудоустроен не был.

Согласно справке территориального отделения Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» от 25.03.2015 года (исх. №) в связи с тем, что Полупан А.В. не был трудоустроен, он имеет право на получение среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения (л. д. 5,6).

Таким образом, ответчик обязан выплатить истцу средний заработок за второй и третий месяц после его увольнения, предусмотренный как трудовая гарантия при увольнении в связи с ликвидацией.

Спора относительно размера суммы - <данные изъяты> руб., подлежащей взысканию в пользу истца, не существует.

На основании изложенного, исследовав в совокупности все материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взыскания среднемесячной заработной платы с Администрации Черноморского района РК.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Черноморского районного совета РК удовлетворить частично.

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 06 июля 2015 года изменить в части возложения на Администрацию Черноморского района РК обязанности выделить отделу образования, молодежи и спорта Администрации Черноморского района РК денежные средства в размере <данные изъяты> рубля, взыскания с отдела образования, молодежи и спорта администрации Черноморского района РК в пользу Полупан А.В. двух среднемесячных заработных плат, и в этой части резолютивную часть решения изложить в следующей редакции: Взыскать с Администрации Черноморского района Республики Крым в пользу Полупан ФИО13 средний заработок за период трудоустройства в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части решение Черноморского районного суда Республики Крым от 06 июля 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: