Решение по делу № 12-10/2022 от 10.10.2022

                                     Дело № 12-10\2022

УИД 52RS0022-01-2022-000174-20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Бутурлино    ул. Ленина д. 108                     27 октября 2022 года

    Судья Бутурлинского районного суда Нижегородской области Зимина Е.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1, действующей в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СиАрСиСи Рус» на постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> которым ООО «СиАрСиСи Рус» назначено наказание по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 юридическое лицо ООО «СиАрСиСи Рус» признано виновным в совершении административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, ООО «СиАрСиСи Рус» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № руб.

Защитник ООО «СиАрСиСи Рус» ФИО1 с вынесенным должностным лицом постановлением не согласилась, подала жалобу, в которой просит постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> <адрес> отменить, административное производство в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» прекратить.

    Жалоба защитником юридического лица ФИО1 обоснована тем, что постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела и необоснованно, по следующим основаниям. Решением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Внеплановая выездная проверка была проведена в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок был передан администрацией Бутурлинского муниципального округа <адрес> по договору аренды в пользование ООО ПМК «Бутурлинская». Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> ООО ПМК «Бутурлинская» выдана лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения, географические координаты месторождения совпадают с кадастровыми границами земельного участка №. Распорядитель недр предоставил владельцу лицензии ООО ПМК «Бутурлинская» право пользования участком недр с целью добычи строительных песков, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и условиями Лицензионного соглашения. Согласно Лицензионного соглашения ООО ПМК «Бутурлинская» обязан подготовить, согласовать и утвердить технический проект, неотъемлемой частью которого является комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель при разработке месторождения, перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

     Для строительства М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань, 5 этап км 347 – км <адрес> …» была подготовлена и согласована дорожная карта мероприятий по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Получено сводное заключение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласии (не согласии) с проектом и необходимости устранения выявленных замечаний. Таким образом, <адрес> принято решение по переводу земель из одной категории в другую в рамках утвержденного дорожной картой плана мероприятий.

    В рамках строительства скоростной автомобильной дороги М-12 ООО «СиАрСиСи Рус» заключило договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва, в которое входит снятие почвенно-растительного слоя, поведение вскрышных работ, гидродобыча со складированием песка в карты намыва, погрузка песка и иные мероприятия, предусмотренные Техническим проектом и планом развития горных работ. Мероприятия по рекультивации нарушенных земель при проведении данных работ (разработка карьера) выполняются недропользователем в соответствии с требованиями Лицензионного соглашения и п. 1.3 договора.

Исходя из изложенного, в действии (бездействии) ООО «СиАрСиСи Рус», выразившихся в выполнении работ по добыче песка на месторождении Сурадеевское, нет состава административных правонарушений, предусмотренных по ч. 1 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Россельхоз ошибочно определил объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении или несвоевременном выполнении ООО «СиАрСиСи Рус» обязанности по рекультивации земель, поскольку данная обязанность согласно Технического проекта возлагается на владельца лицензии – ООО ПМК «Бутурлинская». Событие вменяемого ООО СиАрСиСи Рус» административного правонарушения и объективная его сторона отсутствует.

    В рамках проведения Россельхознадзорм внеплановой выездной проверки были нарушены требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, что выразилось в том, что ООО «СиАрСиСи Рус» не может являться контролируемым лицом, так как не обладает правами владения земельным участком, в отношении которого проводилась проверка. Контролируемое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени проведения проверки, телеграммой они были уведомлены о сроке прибытия контролируемого лица ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, но при этом, не дожидаясь прибытия, Россельхознадзор произвел выезд на место, осуществил взятие проб и произвел осмотр земельного участка без участия контролируемого лица. Акт контрольного (надзорного) мероприятия составлялся в отсутствие контролируемого лица, объективных причин, препятствующих направлению извещения о дате составления Акта проверки и присутствия контролируемого лица в момент его составления, не имелось.

    При рассмотрении жалобы Бутурлинским районным судом <адрес> защитники ООО СиАрСиСи Рус» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, привели доводы, аналогичные указанным в жалобе, указывая на отсутствие в действиях ООО «СиАрСиСи Рус» состава административного правонарушения, а так же на допущенные, по их мнению, при проведении внеплановой выездной проверки нарушения Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении ООО «СиАрСиСи Рус» о дате и времени проведения проверки, в проведении проверки в отсутствии представителя ООО «СиАрСиСи Рус», в допущенных нарушениях при осмотре и отборе проб. Защитник ФИО1 указала, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Такой возможности у ООО «СиАрСиСи Рус» не имелось. Защитник ФИО2 пояснила, что ООО «СиАрСиСи Рус» не является недропользователем и не может внести ответственность по вмененным статьям КоАП РФ, при этом она указала, что ООО «СиАрСиСи Рус» работы по разработке карьера производит, в рамках проведения работ ООО «СиАрСиСи Рус» произвело снятие плодородного слоя почвы и его перемещение в специальные места в целью последующего использования в ходе рекультивационных работ, которые должно производить ООО ПМК «Бутурлинская». Защитники так же указали, что протокол об административном правонарушении был составлен за пределами срока проведения проверки, а постановление по делу – за пределами установленного законом двухмесячного срока привлечения к ответственности.

Лицо, составившее протоколы по делу об административном правонарушении -государственный инспектор отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, указал, что внеплановая выездная проверка была проведена в соответствии с законом, ООО «СиАрСиСи Рус» уведомлялось о ее проведении по юридическому адресу ООО «СиАрСиСи Рус» и в установленные сроки. В ходе проведения проверки им производился осмотр, отбор проб, фотографирование, при фотографировании были проставлены географические координаты мест, где отбирались пробы, при этом он наделен правом отбора проб. Все документы, составленные им в рамках проверки были им направлены ООО «СиАрСиСи Рус». В ходе проверки было установлено, что плодородный слой почвы снят и перемещен за пределы карьера, как ему известно со слов руководителя ООО ПМК «Бутурлинская», плодородный слой почвы вывезен на территорию Ягубовского карьера. В результате отбора проб и их анализа было выявлено снижение плодородия почв.

    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы и изложенными защитниками не согласна, находит, что выездная внеплановая проверка, осмотр и отобрание проб были проведены надлежащим лицом, в соответствии с законом, ООО «СиАрСиСи Рус» привлечено к административной ответственности правомерно, поскольку они ведут работы по договору подряда с нарушением земельного законодательства и без проекта рекультивации земель. ООО «СиАрСиСи Рус», зная, что работы будут проводиться с нарушением законодательства, должны были отказаться от проведения данных работ, чего не сделали.

    Представитель управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл по доверенности ФИО5 с доводами жалобы не согласен, указал, что таких нарушений, которые бы являлись грубыми и повлекли незаконность вынесенного постановления о привлечении ООО «СиАрСиСи Рус» к административной ответственности, не имеется, сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, о проведении проверки и составлении протоколов об административном правонарушении ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено надлежащим образом. Факт того, что должностное лицо ООО ПМК «Бутурлинская» привлечено к ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии нарушений, допущенных ООО «СиАрСиСи Рус», которое привлечено к ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ и 8.7 КоАП РФ.

    Судья, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судом установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. местоположение: Российская <адрес> примерно в 150 метрах на северо-запад от границы н.п. <адрес> является Бутурлинский муниципальный округ <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение прав и обременений – аренда в пользу ООО ПМК «Бутурлинская», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

     На момент проведения проверки, на момент рассмотрения дела и на момент рассмотрения судом жалобы вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Из представленных защитником ООО «СиАрСиСи Рус» документов следует, что в настоящий момент вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка находится в стадии разрешения. Со слов защитника, инициатором данного процесса стало ООО «СиАрСиСи Рус».

    Из материалов дела так же установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о предоставлении ООО ПМК «Бутурлинская» права пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения в <адрес>, срок действия лицензии 25 лет с момента государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ПМК «Бутурлинская» была выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительных песков Сурадеевского месторождения, участок недр расположен в 1,2 км. северо-западнее центральной части <адрес>, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Министерстве экологии и природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №. В приложении № указаны географические координаты месторождения.    Данные географические координаты месторождения совпадают с координатами земельного участка с кадастровым номером №, что следует из представленных данных публичной кадастровой карты. В приложении № к лицензии на право пользования недрами имеется лицензионное соглашение об условиях разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения в <адрес>, согласно которому пользователь недр должен осуществлять пользование недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.    Согласно п. 2.5 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется до начала производства добычных работ оформить землеотводные документы в соответствии с законодательством, в том числе перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

    Согласно договора аренды земельного участка без даты, имеющем № и подписанном ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Бутурлинского муниципального района передала ООО ПМК «Бутурлинская» в пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

    В соответствии с договором сотрудничества о проведении работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПМК «Бутурлинская» (Сторона 1) и ООО «СиАрСиСи Рус» (Сторона 2) заключили договор о том, что подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по разработке месторождения строительных песков на участке недр в соответствии с «Техническим проектом», проектной документацией, ежегодными планами и схемами развития горных работ, условиями настоящего договора (п. 1.1 договора). В п. 2.1.2 договора установлено, что Сторона 2 (ООО «СиАрСиСи Рус») обязана обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с требованиями лесного, земельного и природоохранного законодательства Российской Федерации и иными действующими нормами и правилами, а так же нести ответственность за их нарушение. Данным договором не было предоставлено право ООО «СтройСбытКомплект» передавать свои обязательства по договору третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СтройСбытКомплект» (Заказчик) и ООО «СиАрСиСи Рус» (Подрядчик) был заключен договор № №, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием выполнить комплекс работ по добыче песка на объекте (карьере) месторождения по ориентировочному адресу: <адрес> способом гидронамыва. В комплекс работ входит снятие почвенно-растительного слоя, проведение вскрышных работ, гидродобыча со складированием песка в карты намыва, погрузка песка и иные мероприятия, предусмотренные Техническим проектом и планом развития горных работ. Работы по организации подъезда к участку недр и примыкание к автодорогам общего пользования, рекультивация земель по окончании разработки карьера выполняется заказчиком. Начало срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.5.1.7 договора подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ соблюдение необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране труда и окружающей среды, правил и норм промышленной и пожарной безопасности, природоохранного, лесного и земельного законодательства. Согласно п. 5.1.8 подрядчик вправе не выполнять указания заказчика, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности работ по добыче песка.

    В судебном заседании защитники ООО «СиАрСиСи Рус» факт начала выполнения работ по указанному договору не отрицали, напротив подтвердили, что работы по разработке карьера были начаты и ведутся, плодородный слой почвы снят и перемещен.

Из материалов дела так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл было принято решение №-Р о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, контролируемое лицо ООО «СиАрСиСи Рус». Выездная проверка проводится в срок с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение указанной внеплановой выездной проверки было согласовано с соответствующим органом прокуратуры, о чем в материалах дела имеется решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

    ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено о необходимости прибытия для проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес> р.<адрес>, здание администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, для уточнения времени и места встречи был указан номер телефона сотовой связи. К уведомлению была приложена копия решения о проведении проверки (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было получено ООО «СиАрСиСи Рус», о чем в материале имеется почтовое уведомление о вручении.

    Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СиАрСиСи Рус» было сообщено по юридическому адресу Общества об изменении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин., ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ 00 мин. по адресу: <адрес> р.<адрес>, здание администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, для последующего выезда на земельный участок с кадастровым номером №, указан номер телефона сотовой связи. Телеграмма была направлена с уведомлением, согласно уведомления, телеграмма вручена ООО «СиАрСиСи Рус» ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ

    Таким образом, ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени проведения внеплановой выездной проверки по адресу места нахождения юридического лица, указанного в выписке из ЕГЮЛ заблаговременно, а именно более чем за 24 часа до начала проверки.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «СиАрСиСи Рус» либо защитник Общества в назначенное время по указанному в телеграмме адресу не явился, в связи с чем выезд по месту нахождения земельного участка, указанного в решении о проведении внеплановой выездной проверки был совершен должностным лицом Россельхознадзора государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 в отсутствие контролируемого лица.

      При осмотре земельного участка с кадастровым номером № должностным лицом управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО3 был составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что на земельном участке на площади № кв.м. произведено снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, на данной площади производится промышленная добыча песка, снятого плодородного слоя почвы в границах участка не имеется, песок складируется на территории карьера, имеется отсыпанная песком и покрытая щебнем дорога для транспортировки песка длиной № м., шириной № м., площадь перекрытия плодородного слоя почвы дорогой составляет № кв.м., земельный участок площадью № кв.м. зарос многолетними сорными растениями. В ходе осмотра факта использования земельного участка для сельскохозяйственного производства не выявлено, то есть признаков обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур, выпаса скота, скашивания трав не установлено. В ходе данного осмотра была произведена фотосьемка, определено местоположение и границы земельного участка, позиционирование на местности, зафиксированы географические координаты служебным планшетным компьютером, составлен схематический чертеж, составлен протокол взятия проб и образцов №, в ходе которого государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 были отобраны образцы 4 почвенных проб земельного участка с кадастровым номером № при этом были зафиксированы географические координаты мест, с которых были взяты соответствующие образцы.

    Вопреки доводам жалобы ООО «СиАрСиСи Рус» осмотр был произведен, пробы были взяты государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 правомерно и в соответствии с законом.

Согласно ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

    Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

    По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст. 81 указанного Федерального закона - под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

    Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

     По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

    Положением о виде контроля может быть предусмотрен порядок альтернативного отбора проб (образцов) для проведения при необходимости альтернативного испытания или альтернативной экспертизы, включающий в том числе указание на должностных лиц контрольных (надзорных) органов, которые должны участвовать в альтернативном отборе проб (образцов), порядок и сроки совершения действий в рамках альтернативного отбора проб (образцов), порядок принятия решений по итогам альтернативного отбора проб (образцов).

     Такое Положение о виде земельного контроля утверждено постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»

    Согласно п. 52 Положения - для фиксации инспекторами и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

    Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом органа государственного надзора (его территориального органа) самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях:

    при проведении досмотра в отсутствие контролируемого лица;

    при проведении инструментального обследования, проводимого в ходе выездного обследования.

    Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Исходя из изложенного, протокол осмотра, протокол взятия проб и образцов и акт выездной внеплановой проверки составлены уполномоченным должностным лицом и в соответствии с положениями нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру проведения данных мероприятий.

     При проведении осмотра и взятии почвенных проб инспектором было принято решение о проведении фотосъемки, без использования видеозаписи, что являлось правомерным. Результаты фотосъемки оформлены в виде фототаблиц, на фотоснимках имеются дата, время производства снимков, а так же географические координаты места фотографирования и отбора проб. Фототаблицы приложены к составленным инспектором документам, в которых отражен факт производства фотосъемки, указано, с помощью какого технического средства фотосъемка проведена.

    Согласно протоколов испытаний отобранных образцов почвенных проб, произведенных испытательным центром ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №, 17087, 17088,17089) в месте отбора проб произошло снижение показателей плодородия земель: органического вещества - на 92-95%, калия - на 96-98 %; фосфора - на 58-60% (исходя из анализа протоколов испытаний).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 был составлен акт выездной внеплановой проверки №, в котором указано, что в ходе проверки установлено: на земельной участке с кадастровым номером № не выполняются мероприятия по сохранении плодородного слоя земли, которые выразились в уничтожении земель в результате разработки карьера по добыче песка, разработчик ООО «СиАрСиСи Рус» на земельном участке с кадастровым номером № на площади № кв.м. произвело уничтожение плодородного слоя почвы и на площади № кв.м. произвело перекрытие плодородного слоя почвы дорогой. Согласно анализу протоколов испытаний почвенных образцов в местах разработки карьера по добыче песка произошло снижение показателей плодородия земель: органического вещества - на 92-95%, калия - на 96-98 %; фосфора - на 58-60%. Использование земельного участка с кадастровым номером № в качестве сельскохозяйственных угодий в соответствии с категорией      земель сельскохозяйственного назначения без проведения комплекса работ по восстановлению плодородия земель, невозможно. При разработке карьера ООО «СиАрСиСи Рус» не выполнило обязанности по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади № кв.м. при разработке месторождений полезных ископаемых. Снятый плодородный слой на участке отсутствует.

Копии документов, составленных при проведении внеплановой выездной проверки и протоколов испытаний почвенных образцов были направлены ФИО3 юридическому лицу ООО «СиАрСиСи Рус», в отношении которого проводилась проверка.

    ООО «СиАрСиСи Рус» были надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях, защитники присутствовали при составлении данных протоколов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 был составлен в отношении юридического лица ООО «СиАрСиСи Рус» протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Защитники ООО «СиАрСиСи Рус» с данными протоколами были не согласны, о чем в протоколах имеются записи.

    Указанные протоколы были составлены по окончании срока проведения внеплановой выездной проверки, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что протоколы были составлены с такими нарушениями норм КоАП РФ, которые бы повлекли недопустимость данных протоколов.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

    Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 3 пункта 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены.

    Определением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях с протоколами: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство.

    Дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО4 в присутствии защитников ООО «СиАрСиСи Рус» ФИО2 и ФИО1, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СиАрСиСи Рус» признано виновным в совершении административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. ООО «СиАрСиСи Рус» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № руб.

    В постановлении о назначении административного наказания указано на выявление правонарушений, выразившихся:

    - в невыполнении подрядчиком (договор от ДД.ММ.ГГГГ № № на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва) ООО «СиАрСиСи Рус» обязанностей по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади № кв.м, при разработке месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, связанных с нарушением почвенного покрова. Работы проведены без наличия проекта рекультивации земель и согласования проекта рекультивации с собственником земельного участка (Администрацией Бутурлинского муниципального округа <адрес>), установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» порядке.

    - в уничтожении (порче) подрядчиком ООО «СиАрСиСи Рус» плодородного слоя почвы (земель) на площади № кв.м, в результате снятия и перемещения плодородного слоя в ходе земляных работ по промышленной разработки карьера по добыче песка.

        Судья находит, что факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы установлен, данный факт подтвержден как материалами внеплановой выездной проверки, так и договором от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ООО «СиАрСиСи Рус» работ по добыче песка способом гидронамыва, в котором указано, что ООО «СиАрСиСи Рус» обязуется произвести комплекс работ, в том числе снятие почвенно-растительного слоя. Факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы в пределах разрабатываемого карьера не отрицается при рассмотрении жалобы защитниками ООО «СиАрСиСи Рус» и подтвержден защитником ФИО2

        Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь № кв.м., категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно положениям статей 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

    В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

    В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

    Добыча полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № не предназначенном для целей недропользования и имеющем категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» является нарушением требований статьи 42, части 1 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 22, пункта 1 статьи 25.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

    Ни на момент начала работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва, ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении категория земельного участка с кадастровым номером № не изменена, он имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Таким образом, ООО «СиАрСиСи Рус» произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

     Действия ООО «СиАрСиСи Рус» квалифицированы должностным лицом Россельхознадзора частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, согласно которой ответственность предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что ООО «СиАрСиСи Рус» допустило нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, загрязняющих почву поименованных веществ и отходов на земельном участке не обнаружено. Факт уничтожения плодородного слоя почвы на всем земельном участке площадью № кв.м. не доказан.

     Из совокупности изложенного, судья приходит к выводу, что действия ООО СиАрСиСи Рус» должны быть переквалифицированы с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, при этом санкция части 1 статьи 8.6 КоАП РФ является менее строгой по сравнению с санкцией части 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что позволяет переквалифицировать действия ООО «СиАрСиСи Рус», при этом положение ООО «СиАрСиСи Рус» не ухудшится.

    ООО «СиАрСиСи Рус» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

     Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

    Согласно ч. 5 ст. 12 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии п.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

     Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

    В качестве таких обязанностей рассматриваться рекультивация земель - комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.

    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно указанным Правилам, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

    Судом установлено, что негативное воздействие ООО «СиАрСиСи Рус» на земельном участке с кадастровым номером №, а именно - снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади № кв.м, в ходе земляных работ по промышленной разработки карьера по добыче песка, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением привело к нарушению земель, при этом ООО «СиАрСиСи Рус» не выполнило обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

    Состав и событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлен и доказан материалами дела.

    В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены события административных правонарушений, лицо, допустившее нарушения, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений. Оснований для прекращения производства по делу, как об этом просит ООО «СиАрСиСи Рус», не имеется.

Довод защитников ООО СиАрСиСи Рус» о том, что данное юридическое лицо не является лицом, которое подлежит ответственности за указанные правонарушения, не соответствует установленным по делу обстоятельствам, поскольку именно ООО «СиАрСиСи Рус» производит работы по разработке карьера для добычи песка, на земельном участке, имеющем категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства». При этом правового значения не имеет факт того, что согласно документации, ООО ПМК «Бутурлинская» обязано производить работы по рекультивации нарушенных в результате разработки карьера земель, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается не в отношении ООО ПМК «Бутурлинская», а лицом, фактически производящим работы в карьере является ООО «СиАрСиСи Рус», при этом данные работы должны производиться в соответствии с законодательством, а в случае выявления нарушения законодательства ООО «СиАрСиСи Рус» вправе было работы не выполнять. Однако зная, что работы проводятся на землях сельскохозяйственного назначения ООО «СиАрСиСи Рус» от проведения работ по добыче песка, не отказалось и производит их.

При этом позиция защитников ООО «СиАрСиСи Рус» о том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, однако у ООО «СиАрСиСи Рус» такая возможность отсутствовала, поскольку ООО «СиАрСиСи Рус» не обязано было предпринимать меры по переводу категории земельного участка, данная обязанность лежит на ООО ПМК «Бутурлинская», - не соответствует положениям закона и установленным по делу обстоятельствам. ООО «СиАрСиСи Рус» было не вправе приступать к выполнению работ по разработке карьера, не убедившись в том, что соблюдены все требования законодательства, в том числе земельного, а данные требования не соблюдались, поскольку земельный участок имел категорию разрешенного использования, не позволяющую проводить промышленные работы по разработке карьера на данном земельном участке.

    Довод защитника ООО «СиАрСиСи Рус» о том, что должностное лицо ООО ПМК «Бутурлинская» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с разработкой песчаного карьера на земельном участке сельскохозяйственного назначения, что исключает ответственность ООО «СиАрСиСи Рус», не основан на законе. Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ именно ООО «СиАрСиСи Рус» установлен.

    Порядок и срок давности привлечения ООО «СиАрСиСи Рус» к административной ответственности соблюдены, при этом защитники ООО «СиАрСиСи Рус» заблуждаются относительно того, что срок привлечения к ответственности в данном случае составляет 2 месяца, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 4.5 КоАП РФ равен одному году, в пределах данного срока было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

     Административное наказание назначено ООО «СиАрСиСи Рус» в соответствии с ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в размере № руб., которая предусматривает белее строгое административное наказание.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий по делу, учитывая исполнение ООО «СиАрСиСи Рус» деятельности в социально значимой сфере (создание инфраструктурного объекта федерального значения - скоростной автомобильной дороги федерального значения М-12), а так же факт того, что по сообщенной защитником в судебном заседании информации в данный момент по инициативе ООО «СиАрСиСи Рус» предприняты меры по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, - судья находит указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ООО «СиАрСиСи Рус» административного наказания в виде административного штрафа до № рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО4 в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» изменить.

    Переквалифицировать действия ООО «СиАрСиСи Рус» с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, снизить размер назначенного ООО «СиАрСиСи Рус» административного наказания в виде административного штрафа до №) рублей.

     В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> Эл ФИО4 в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

    Судья -                                                                          Е.Е. Зимина