Решение по делу № 2а-3565/2021 от 16.06.2021

№

РЕШЕШИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                             г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Цыденовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по РБ Халудоровой Е.И. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Заявление мотивировано тем, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: удовлетворить исковые требования заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона к Улан-Удэнскому лесничеству МО РФ - филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России, ФГКУ «УЛХиП» и обязать организовать проведение работ по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок на территории квартала № выделах №,4,5, квартала № выдела № и квартала № выдела № лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9, и рекультивации земельных участков в срок 6 месяцев со дня вступления решения с законную силу. Определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения. Срок добровольного исполнения судебного решения заканчивался ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что проведение работ, вменяемых учреждению судебным решением, ввиду их значительного объема и больших финансовых вложений, в установленный судебным решением срок не представлялось возможным, а выделение средств в 2020 г. на устранение названной проблемы не было предусмотрено и не поступало, ДД.ММ.ГГГГ Улан-Удэнское лесничество обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ лесничество обращалось в Штаб МТО с просьбой включить несанкционированные свалки в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований на проведение работ по рекультивации нарушенных земель. За истекший период ответ не поступил, поэтому ДД.ММ.ГГГГ учреждение подготовило повторное письмо в Штаб МТО с просьбой предоставить финансирование на проведение работ по ликвидации свалок в течение 2021 года. Также, Улан-Удэнское лесничество неоднократно обращалось к командованию Улан-Удэнского гарнизона с требованиями и предписаниями ликвидировать несанкционированные свалки, возникшие в непосредственной близости от расположения войсковых частей гарнизона, в том числе сразу после вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ На эти обращения от командования Бурятского территориального гарнизона были получены ответы с обязательствами ликвидировать несанкционированные свалки. Кроме того, Улан-Удэнское лесничество МО РФ в декабре 2020 г. обратилось с просьбой к военной прокуратуре Улан-Удэнского гарнизона оказать ему содействие в исполнении указанного решения суда и привлечь к работе по ликвидации свалок воинские части, в непосредственной близости от которых были обнаружены последние. Прокуратура выразила готовность оказать такую помощь и сообщила в начале текущего года, что проводит соответствующую работу с указанными воинскими частями на основании обязательств командования Бурятского территориального гарнизона. Таким образом, со стороны ФГКУ «УЛХиП» были приняты все надлежащие и возможные меры для своевременного исполнения требований исполнительного документа. Однако, судебный пристав-исполнитель по данному делу, будучи осведомленный о нахождении заявления Улан-Удэнского лесничества об отсрочке исполнения судебного решения на рассмотрении в суде, тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с ФГКУ «УЛХиП» в размере 50000,00 руб., до получения окончательного результата по рассмотрению данного заявления.

В судебное заседание представитель административного истца ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Дынникова Н.М. возражала против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.218 КАС РФ, ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.218 и ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30).

В соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112).

Таким образом, исчисление срока для добровольного исполнения исполнительного документа связано с датой получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что заочным решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству обороны РФ, Улан-Удэнскому лесничеству Министерство обороны РФ-филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по очистке земель от бытовых и промышленных отходов оставить без удовлетворения, к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ удовлетворены. Постановлено: обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение работ по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок на территории квартала № выделах №, квартала № выдела № и квартала № выдела № лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9, и рекультивации земельных участков в срок 6 месяцев со дня вступления решения с законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по РБ ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено требование в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ Улан-Удэнским лесничеством Министерства Обороны РФ – филиалом Учреждения было направлено заявление в Октябрьский районный суд                    <адрес> Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено требование в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения об исполнении решения суда с учетом того, что 6 месячный срок для исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ Срок для добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ Предоставить акты выполненных работ с подписями уполномоченных специалистов, в случае неисполнения решения суда предоставить причины неисполнения.

ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ Улан-Удэнским лесничеством Министерства Обороны РФ – филиалом Учреждения было направлено заявление в Октябрьский районный суд                     <адрес> Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда, до настоящего времени ответ из Октябрьского районного суда <адрес> Республики Бурятия не поступал.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления представителя должника Улан-Удэнского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России» Зун Ю.В. об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России», Улан-Удэнскому лесничеству Минобороны России – филиалу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны России» о возложении обязанности по очистке земель от бытовых и промышленных отходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от             ДД.ММ.ГГГГ определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено требование в 20-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения об исполнении решения суда в полном объеме и предоставить акты выполненных работ.

Сведений об исполнении должником требования судебного пристава-исполнителя в материалах исполнительного производства не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50000,00 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, суд приходит к выводу о неисполнении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России в добровольном порядке решения суда в части обязании организовать проведение работ по очистке земель от бытовых и промышленных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок на территории квартала № выделах №, квартала № выдела № и квартала № выдела № лесного участка Талецкого участкового лесничества Минобороны России, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:00:000000:9, и рекультивации земельных участков в срок 6 месяцев со дня вступления решения с законную силу, в связи с чем, имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Доводы ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России о невозможности исполнения решения суда суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по РБ Халудоровой Е.И. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России в лице Улан-Удэнского лесничества Минобороны России к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по РБ Халудоровой Е.И. об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                 А.С. Орлов